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全面推进依法治国的新起点问题与分析 　　四中全会决定指出，我们党高度重视法治建设。长期以来，特别是党的十一届三中全会以来，我们党深刻总结我国社会主义法治建设的成功经验和深刻教训，提出为了保障人民民主，必须加强法治，必须使民主制度化、法律化，把依法治国确定为党领导人民治理国家的基本方略，把依法执政确定为党治国理政的基本方式，积极建设社会主义法治，取得历史性成就。这个历史性的成就主要包含四个方面:一是中国特色社会主义法律体系已经形成，二是法治政府建设稳步推进，三是司法体制不断完善，四是全社会法治观念明显增强。 　　过去的成就并不是终点，历史总是需要发展的。四中全会就是在上述法治建设取得历史性成就基础上，指出在新形势新任务背景下，继续推进依法治国是历史赋予我党的重任，从而部署了全面推进依法治国的新战略。从根本上讲，全面推进依法治国为全面建设小康社会、全面深化改革提供了新的有力的法治保障，这就是全面推进依法治国的新的最大的背景。在此背景下，在中国特色社会主义法治道路上继续推进，四中全会开启了新的征程，开始了新的起点。新起点就有新布局、新举措，从而开创依法治国的新局面，谱写新的精彩篇章。 　　加强和完善党对法治体系建设的领导 　　深入推进法治体系建设，是新形势下法治建设的新任务。加强党对法治体系建设工作的领导，就要加强我国法治体系建设的政治领导、方向领导和组织领导，这是实现法治体系的核心和根本保障。完善党对法治体系建设的领导，就要善于使党的主张通过法定程序成为国家意志，善于使党组织推荐的人选通过法定程序成为国家政权机关的领导人员，善于通过国家政权机关实施党对国家和社会的领导，善于运用民主集中制原则维护党和国家权威、维护全党全国团结统一。 　　法治体系要为发展改革保驾护航 　　党的基本路线，是国家和民族发展富强的根本，只有坚持发展，坚持改革开放，才能实现中华民族的伟大复兴。法治体系建设，必须紧紧围绕着这个中心发挥其引导、规范和保障作用。要确保国家发展、重大改革于法有据，把发展改革决策同立法决策更好结合起来。坚持改革、发展、稳定的有机统一。改革是制度上的调整，是除旧布新，是使上层建筑与经济基础相适应，是发展、稳定的动力和源泉。没有全面深化的改革，不能进行深刻的结构化调整，就无法促进社会的良性发展和根本意义的稳定。毫无疑问，改革一定会触动原有的利益格局和社会关系，还可能在短时间影响某些方面的发展，只要把握不出现“颠覆性错误”这个度，难关一定会过去，小的代价换来的是长久的稳定和中国的顺利转型。不改革没有出路，不能下定决心搞改革，社会迟早不稳定;越是矛盾多、难度大，越要在改革上做文章、找出路。 　　切实推进法律实施 　　习近平同志指出，法律的生命力在于实施，法律的权威也在于实施。说真话，干实事，重效果，扎实推进法治体系建设，是当前和今后艰巨而长期的工作任务。为此，需要落实好小、脚、实三个方面。所谓落小，就是要从一点一滴做起，从法律规定的制度、规范、程序做起，严格遵守，不得违背。所谓落脚，就是工作要走起来，法律要具体实施起来，行动起来，而不是停留在口头上。所谓落实，就是要有实实在在的实际效果，法律规定的各项制度要见实效，守法者要得到守法者应得的肯定效果，违法者应受到相应的惩治效果，承担相应的法律责任。 　　坚持法律面前人人平等，坚守法治底线 　　牢固树立法治权威的思想，形成全社会共同遵守规则的意识和制度体系。法律面前人人平等，是法治的基本原则，也是底线规则。只要人人都在法律面前平等了，才会树立起法治的权威。换言之，法治的权威之下，才有人人平等的法律地位，二者相辅相成，缺一不可。普遍遵守法律既是宪法规定的义务，也是国家良好治理的重要表现形式。法律的底线不能击穿。包括各级领导机关和领导干部在内的任何组织和个人，都不得违反法律的规定，为所欲为。不能杀人放火，不能贪赃杆法，不能滥用权力等等，这些都是做人、做官的底线。周永康、薄熙来等人就是击穿了这些法律底线，才会成为历史和人民的罪人。 　　聚焦利益、规则的多元平衡，提升法治建设的现代化水平 　　全面推进依法治国最终要解决天下人的行为规则、秩序。根据诺贝尔经济学奖获得者萨缪尔森的理论，如果一个人在球场看台上站起来看球，似乎他得到了自身最大的利益，但当后面的人也不得不站起来时，绝大多数人都无法看好球赛，那么人们的整体福利将大幅度降低。在路上不断超车也是如此，如果有人随意超车获得更快的速度而且没有什么损失，那么随意超车就成为多数人的共同选择，而如果人人都超车将导致整条道路车辆的流速变慢。现代球场多设计为阶梯状以及超车压线罚款等，就是防止“集体狂欢”的制度引导措施。法治正是要解决每个人(既包括百姓也包括官员)最大化逐利所