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从法律角度研究中国非法移民的问题 　　俗话说“树挪死，人挪活”。从古自今，人类根据自己的生存需要常处于不断的迁徙当中。现代化的交通，加上经济全球化的趋势，人口迁徙移民更是一件非常普遍的事情，然而由于各个国家的保护性规定，一些不能依法跨国移民的人就会选择各种非法渠道实现自己的移民目的。非法移民不仅给各国出入境管理带来困难，而且也会给非法移民者自身造成危害。例如，“英国多佛惨案”就是一个让世界震惊的中国非法移民悲剧。2000年6月19日，英国多佛港海关人员在检查一部车的时候，发现这部车的后备箱里装着数十名中国人，有的尸体已经腐烂发臭了。英国警察立即采取措施，不幸的是最终也只有两个人幸存下来，其余五十八位中国人都离世。由于非法移民给国际社会秩序、国家声誉及经济发展都带来不利影响，所以各主权国家都纷纷采取立法措施来控制非法移民活动。虽然中国一贯反对非法移民，但是奏效似乎并不明显，笔者试图从国际移民法层面来探索如何依法规制和打击非法移民活动。 　　一、中国非法移民的现状及成因分析 　　移民这个词具有双重属性，它既可以作为名词指跨境移居民众的群体，也可以作为动词指跨境移民的活动。从名词的角度，所谓非法移民，根据中国外交部领事司1993年制定的《处理非法移民问题的原则和程序》，是指通过各种非法途径前往外国，在当地无居留地位者。从动词的角度来说，非法移民是指通过非法方式实现自己的移民目的行为，这种非法移民行为一般有两种形式，一种是不按照所在国法律规定进入该国国境的行为，简单的叫做非法入境，一种是虽然是合法进入所在国的外国人，但其居留期限已经超过所在国的法定期限，这种行为又叫非法滞留者。中国关于非法移民在法律层面经常用“非法出入境(者)”、“偷越国边境(者)”，而在实践层面上经常使用“偷渡者”这个概念。 　　中国非法移民之所以大量存在，是由多方面因素造成的。 　　首先，各国经济发展水平的差异是非法移民存在的根本原因。众所周知，“人往高处走，水往低处流。”非法移民一般是从经济发展水平较低的国家迁徙到经济发展和社会福利水平相对较高的国家。根据推拉理论，发达国家良好的社会福利对非法移民形成一种拉力，而非法移民原国籍所属国经济发展水平较落后对他们又是一种推力。当今世界经济全球化的趋势，“使贫国的人们没能享受到经济全球化的好处，却从全球化的浪潮中感受到了欧美的富庶，选择移民或者冒险非法移民，便成了希望摆脱贫穷的人们自然而然的选择”，尽管中国是发展中国家，经过改革开放三十多年的发展，虽然经济建设取得了巨大的成就，但是与发达国家相比还有较大的差距。国内贫富差距进一步拉大，有相当一部分处于生活贫困线的人对现状心怀不满，于是这些人群中就有部分人企图通过非法移民途径来实现自己的财富梦。以中国作为目的国的第二类非法移民，大部分也是由于本国的经济条件不好，希望到中国来谋求比自身国家更好的发展机会。 　　其次，非法移民目的国对廉价劳动力的需求对非法移民也会形成一种拉力。有不少经济较发达国家虽然法律上禁止非法移民，但因其国内又确实需要廉价劳动力，而其本国的公民又因为发达国家良好的经济、教育、社会福利政策，一些低层次的工种基本上都不愿意做，然而这些工种来自欠发达国家的非法移民却愿意做，这正好满足了发达国家的社会需求，这样就导致某些发达国家从实用主义目的出发，对外籍非法移民持一种睁一只眼闭一只眼的宽容态度，从而给非法移民提供了实际的生存空问。 　　第三，合法移民途径不畅或手续繁杂，阻碍了人们正常移民的通道，也是导致非法移民大量存在的因素之一。“由于移民很大程度上会占用当地的社会资源，并且可能给移民目的国带来很多社会问题，所以大多数国家对移民采取限制态度”。例如美国1996年颁布的《新移民法》规定，在美国没有亲属关系、没有高学位或没有巨额财富的外国人几乎很难获得美国的绿卡。移民目的国本国居民也基于外来移民会占用当地的教育、医疗、公共设施条件以及就业资源，而对外国移民持排斥态度。再如，在“911事件”后的美国社会就滋生了一股极端的反移民思潮;美国出现大量由本土主义者组成的反移民社团就是明证。 　　最后，中国政府对非法移民处罚较轻、打击措施不力以及发达国家所谓的政治人道主义措施也都加剧了非法移民活动暗流汹涌。在中国沿海地区有些官员甚至认为非法移民所带来的巨大外汇给当地经济发展起到积极的作用，这种默许客观上也给非法移民推波助澜。西方国家还以虚伪的人道主义给一些中国所谓的政治难民甚至包括法轮功分子以保护。由此可见，国际社会的非法移民现象是由政治、经济、宗教、文化等多种因素综合作用的结果，具有相当的复杂性。 　　二、中国对非法移民的法律规制缺陷 　　中国目前对非法移民的法律规范尚无一部系统的法典，主要散见于刑