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全面依法治国视域下的新农村法治建设分析 　　党的十八大以来，国家高度重视社会主义法治建设，要求全面推进依法治国建设。我国农村地区是全面推进依法治国进程中的薄弱环节，影响了法治中国的建设进程，关注农村法治建设对于全面推进依法治国进程具有重要意义。新农村法治建设是社会主义新农村建设中的重要内容，也是社会主义法治国家建设中的关键一环。农村法治建设是维护农村稳定、建设和谐美好家园的重要保障。没有农村法治建设就没有社会主义新农村的和谐发展，没有社会主义新农村的和谐发展就没有和谐中国、美丽中国的发展。 　　一、当前新农村法治建设的效果评价 　　所谓农村法治建设是指在维护国家统一的前提下，充分运用法律手段管理农村的各项事务，以保护农业经济的持续发展和广大农民的正当权益，为农村的改革、发展和稳定提供强有力法律保障的社会法治子系统。[1]随着国家经济的发展和法制化程度不断提高，农村法治建设也取得了一些成就，但随着新农村建设进一步发展，当前我国农村法治建设仍然存在一些不足，具体如下： 　　(一)我国农村地区法律制度不健全 　　法律是治国之重器，良法是善治之前提。[2]好的法律是治国安邦的重要保障，在农村也一样，好的法律能加快农村社会事务解决，反之，不健全的法律制度阻碍新农村法治建设。当前我国农村法律制度不健全主要表现在：第一，受传统“人治”思想长期影响， “人治”大于“法治”现象在农村依然较为严重，导致农民在权益受到侵害时最先想到的是“走后门”、“找关系”，而不是申请法律援助。第二，在有些涉农领域的立法上存在空白，农民切实需要的一些法律还没有制定出来，使广大的农民和农村基层干部无法可依。[3]随着城镇化进程加快，失地农民越来越多，很多农民住进小区，过上“城里人”生活，但在市民化过程中出现的一系列问题并没有得到合理解决。例如，城市化进程中失地农民的后续生活没有得到保障;城市化后农民的生活费用逐渐增加，部分农民失去土地之后没能及时参加就业技能培训实现再就业，生活陷入长期贫困。第三，农村很多法律、法规的存在只是“摆设”，有的法律、法规因没有及时更新以致不能适应新农村法治建设的客观需求，大大降低了法律、法规的实际可操作性。例如：农村有环境保护法，但是我国农村地区的环境卫生问题依然比较严重。近年来，为了防止大气污染国家禁止焚烧秸秆，甚至贴出“违者罚款2000，拘留10日”的标语，但是很多农民为了解决秸秆问题还是想方设法躲避村干部的视线焚烧秸秆。 　　(二)我国农村存在执法不严、司法不公现象，阻碍新农村法治建设进程 　　法律的生命力在于实施，法律的权威也在于实施。[4]公正司法对于促进社会公平具有重要作用。而我国农村就存在司法人员不能严格执法和公正司法的现象，主要表现在： 　　第一，农村执法人员综合水平偏低导致执法不严现象发生。一方面，受学历和专业素质的影响，我国农村地区执法人员往往很难做到严格执法和公正司法。高学历的专业法律人士很少愿意留在农村工作，我国农村基层司法人员综合水平偏低影响农村司法工作进程。另一方面，由于农村面积较小，农村执法人员较少，农村大多数的执法人员是当地人居多，受业缘和地缘的影响，执法人员的工作难免不受家人亲戚朋友的干扰，极大地影响了农村执法和司法上的公平公正。第二，党的十八大以来我国反腐力度不断加大，反腐成绩显著，但反腐力度的不断加强恰恰也从侧面说明了当前我国官场贪污腐败现象仍然严重，在农村也存在此种现象，农村地区基层干部收贿、受贿现象时有发生。第三，当农民权益受到侵害时，执法人员不能及时想办法处理，导致农民合法权益受损。第四，社会公共司法资源分配不合理。我国社会公共司法资源主要倾向于城市地区，农村司法资源相对缺乏就很难保证农村司法中的公平正义。 　　二、新农村法治建设出现问题的原因分析 　　(一)农村经济发展落后是阻碍新农村法治建设的经济因素 　　马克思主义基本理论指出：生产力决定生产关系，经济基础决定上层建筑。农村的经济基础决定了农村的法治建设水平。第一，随着经济发展和城镇化进程加快，越来越多农民土地被征用，农民手中的土地逐渐减少，无法大面积集中规模化经营，导致大部分农村年轻劳动力外出打工成为“农民工”。“农民工”大量涌入城市致使农村劳动力减少，也影响了农村生产力的发展。一时间“空巢老人”、“留守妇女”、“留守儿童”成为农村的主体，而这部分人法律意识更加淡薄，对法律层面需求更不高，即使遇到困难也会第一时间想着寻求亲戚朋友或者村干部的帮助。第二， “我国是世界上最大的发展中国家，也是一个典型的城乡分治的二元经济结构国家。”[6]城乡二元结构就导致城乡经济体制和管理体制存在差异，不利于城市和农村法治建设交流，影响城市和农村共同推进社会主义法治建设。