《森林法》的修订.docVIP

《森林法》的修订 　　一、现行《森林法》存在的主要不足森林在生态环境领域和经济发展领域具有不可替代的作用，然而森林管理的法律依据《森林法》自从在1998 年后一直没有修改完善，其许多内容已不适应森林管理的需要。其存在的问题主要有: 　　(一) 《森林法》价值指导理念落后，无法满足社会发展需要 　　任何一部法律在出台之前，都要有一定的价值理念作指导，在相应的价值观、世界观指导下形成一定的法律法规，即“理想中的价值追求需要通过具体法律制度以及司法程序予以释放、体现和实现”。制定法律法规是为了满足一定的现实需求，借助法律法规来实现一定的价值目标。通过《森林法》的具体条文可以看出，制定于1984 年的森林法反映、代表了那个年代人们对森林价值、人与森林关系的看法，具体而言就是体现出了人类中心主义的思想。我们把森林单纯的看作为满足社会经济发展需要的资源，森林是作为生产资料存在的，即使是从森林生态功能的视角，比如保持水土、调节气候，预防洪涝、荒漠化也是单纯从人类自身的利益出发，只注重森林为我们提供良好的生产、生活环境的功能，而没有看到森林作为整个生态系统的一部分是人类和多种动植物赖以生存的条件。 　　(二) 现行《森林法》属于经济法而不是环境资源法现行的《森林法》主要是一部经济法，普遍的观念是《森林法》隶属于经济法的法律部门之下，性质上为经济法或经济行政法[2]。森林法的这一性质体现在其关于森林一系列采伐制度上，从现行《森林法》的制度内容上看，这也确实是一部不折不扣的经济法，或是林业行政管理法，主要的制度内容都是针对林业产业进行管理的规则。这样的法律性质和内容规定，忽视了森林在生态平衡、生物多样性及生态安全方面的作用。 　　(三) 森林产权制度不适应市场化环境，不利于森林产业发展 　　森林具有重要的经济价值，森林产业的发展离不开市场力量的投入，而不能仅仅依靠国家力量。同时，森林产业也是许多地区农民生活的依靠，也是发家致富的依靠。虽然我国林权确认工作已基本完成，全国确权集体林地27 亿亩，占集体林地总面积的97. 7%，发证面积占确权林地的95. 5%。但配套改革还比较滞后，《森林法》中还有许多内容带有计划经济色彩，加之带有很强行政化管理手段，侵犯了森林经营主体本应当享有的决策权、处置权、收益权，制约了森林产业的发展。 　　(四) 《森林法》忽视了森林质量，片面强调森林数量虽然森林面积是衡量我国森林管理工作的重要指标，但是也决不能忽视森林的质量。森林不仅仅是一片树木的简单组合，更是一种生态群落，包括乔木、灌木、草本植物、动物、土壤、溪流等，森林与其周围环境共同构成了大多数野生动植物的生存环境。在人类中心主义思想指导下制定的《森林法》只片面看中作为木材的森林数量，而忽视了作为生态环境的森林质量。正因为如此，虽然很多地区有茂密的的林木，森林面积很广泛，却被称为“绿色沙漠”。 　　二、《森林法》的修改与完善 　　根据现行《森林法》存在的问题与森林资源保护和管理的需要，应该在以下方面对其加以完善: 　　(一) 在总则中明确森林管理的价值取向与理念，明确森林资源的保护与管理以可持续发展为基本原则简单来说，森林资源具有生态价值和经济价值。生态功能具有可持续性、公共性和非排他性，一个社会健康、可持续的发展离不开森林生态功能的发挥，无论对当代人而言还是后代人来说，生态功能都是森林的基础价值。而且森林生态功能的发挥需要长时间的积累，一单被破坏短期内难以恢复，如果森林得到良好保护，则可以恩泽后代。对于森林的经济价值而言，当代人对森林产品的需求可能是无限大的，如果优先满足当代人的需求，后代人的需要一定会无法得到保障。只有先保障后代人的基本需要，再来确定当代人的需要。所以，在可持续发展原则的指导下，必须把森林资源的保护放在第一位，其砍伐利用放在第二位。 　　(二) 对森林资源的分类应科学合理。改变目前以森林的经济用途为分类的标准的现状，把森林分为生态林与非生态林，一般情况下生态林为国家所有，以实现其生态环境功能为主，在不损害森林生态质量的前提下向公众开放，允许进行观光、徒步旅游开发等活动。国有生态林应主要位于生态脆弱地区和具有重要生态价值的区域。同时应借鉴国外先进经验，比如借鉴美国《荒野法》把部分国家所有的生态林划定为“荒野和原始地带”，对其进行永久保护。还可以学习美国森林法中的“无路创设权”，赋予森林管理部门指定“无路的”区域的权利，在这些区域内不得修建任何道路，使这些区域获得了与原始荒野同等程度的保护。 　　(三) 《森林法》应规定森林生态补偿相关内容，建立并完善森林领域的生态补偿制度。《环境法》第三十一条提出: “国家建立、健全生态保护补偿制度。”这一条文应该在《森