“一把手”负责制对基层集体领导制度的作用.docVIP

“一把手”负责制对基层集体领导制度的作用 　 　　一、“一把手”负责制产生根源“一把手”即第一把手，省略“第”字的简称。“一把手”就是在领导班子中居于首位的负责人。明确将党委书记称为“一把手”，起于何时无从可考。但根据我国《宪法》第86条、第105条明确规定：“国务院实行总理负责制。各部、各委员会实行部长、主任负责制。”地方各级人民政府实行省长、市长、县长、区长、乡长、镇长负责制。《国务院组织法》、《地方人民政府组织法》对此也作了具体规定。这是我国对行政首长负责制的法律确定。但是，我国党委领导实行民主集中制和集体领导原则。党委制度确立了集体领导的原则，党委的权力由集体执掌，党委的决定由集体决策，重要决议经过集体讨论，按照少数服从多数的原则通过。 　　按照党委领导行政的基本原则，各级党委一把手都或多或少的在干预行政，并负有相当大的责任。尽管在法律和制度上并没有确立党委一把手负责制，但在实际工作中，党委一把手应对党委班子的全部工作负总责。近年来，在我国社会经济建设取得巨大成就的同时，各项经济建设活动中的问题频发，“一把手”负责制被频频提起，“一把手负责”，“一把手挂帅”的字眼频繁见诸报端。例如：近几年，矿难事故多发，中共中央国务院出台了一系列的关于安全生产的决定。其中明确责令各地一把手负起安全生产责任，出现了“一把手”问责制。在实行“一把手”负责制的一段时间内，基本保证了各项社会活动的稳定有序，但长期来看，“一把手”负责制也是滋生腐败的温床，且给社会各方面带来了巨大危害。主要问题：没出问题前，“一把手”权力集中，责任缺失;出了问题后，权力下放，责任推脱，权力和责任失衡。基层党政机关的“一把手”问题尤为突出，应该利用集体领导制度来解决“一把手”问题。 　　二、党对集体领导原则的不断探索集体领导原则是党领导工作的基本原则，是民主集中制在党的领导机关贯彻运用的重要体现。 　　只有真正实行集体领导原则，才能确保民主集中制的有效贯彻，才能有效杜绝“一把手”负责制实践过程中出现的负面问题。因此在新时期的社会主义建设事业中，更加健全和完善的集体领导原则是必要的，也是民主集中制的内在要求，同时是加强党的领导，推进社会主义各项建设事业的重要保证。 　　我党在明确提出集体领导原则前，实行的是“委员制”，党的“一大”通过的第一个纲领中规定：“凡有党员5人以上的地方，应成立委员会”，“党员不超过10人的地方委员会，应设书记1人;超过10人的地方应设财务委员，组织委员，宣传委员各1人;超过30人的，应从委员会的委员中选1个执行委员会。此后在“二大”中提出为适应内战环境，党的章程和决议给委员会和总书记以无限的权威。“三大”、“四大”中也沿用该规定。由于我党处于幼年时期，革命斗争经验缺乏，虽取得了一些成就，但党的规定也导致了后来陈独秀家长式的工作作风，使我党经历了重大挫折。同时，给我党带来了宝贵经验，在生死攸关时刻召开的中共五大上通过的《组织问题决议案》中提出：“中央应该强毅的实行集体领导，同年6月，中央政治局在关于《中国共产党第三次修正章程决议案》中，取消了“四大”以前对总书记职权的规定，明确提出：“党部的指导原则为民主集中制。”进而宣告了党的集体领导制的诞生。 　　但这项原则并没有很好的实行，对陈独秀的家长制作风没有形成有效的制约，党内集权加重，大革命失败之时，领导者又犯了右倾机会主义错误及逃跑主义倾向。真正的转折点在长征中的遵义会议上，确立毛泽东的领导地位和对党的正确领导，为实行集体领导原则开辟新局面。党中央形成了以毛泽东、张闻天、王稼祥、周恩来、朱德等同志为核心的集体领导。为此后我党在革命及建设事业中不断加强和完善集体领导原则打下坚实基础。而在十一届三中全会召开之后，又有了重大发展，邓小平同志在1980年8月的政治局扩大会议上作了题为《党和国家领导制度的改革》的讲话，着重强调权力不要集中，不要破坏民主制的实行。 　　同时，各级党组织要完善集体领导制度，保证集体领导的正确实施。我党的集体领导制度从江泽民领导集体到胡锦涛领导集体再到习近平领导集体的更替中得到了充分的发展，也有力的保证了国家的稳定和社会主义建设事业的持续发展。并且，我党的集体领导制度是自上而下在各级、各地党政领导机关中实行，但是“一把手”制度不断冲击着基层集体领导制度的根基。 　　三、基层党政机关单位“一把手”制度对集体领导制度的破坏的影响基层党政机关单位，是我国党政机关的基本组成部分，是机体的细胞。 　　基层党政机关工作的成效决定了整个国家运行的好坏。笔者曾工作在某县级单位的住建局，通过对基层党政机关单位的观察，得出的基本结论是基层的集体领导极度缺失。实际上，基层集体领导制比较健全，党委书记、副书记、纪检书记、