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“三证合一”登记制度改革带来的影响 　　2015 年6 月23 日，国务院办公厅印发《关于加快推进“三证合一”登记制度改革的意见》，部署全面推行“三证合一”登记制度改革。“三证合一”登记制度是指将企业登记时依次申请，分别由工商行政管理部门核发工商营业执照、质量技术监督部门核发组织机构代码证、税务部门核发税务登记证，改为一次申请、由工商行政管理部门核发一个加载法人和其他组织统一社会信用代码的营业执照的登记制度。毋庸置疑，“三证合一”登记制度改革在便利市场准入、简化手续、缩短时限、实现信息资源共享等方面具有显著意义，实现了证照办理环节的一窗办结，最大程度地方便了纳税人。但作为一种新生事物，其在推行过程中不可避免存在一些问题，给基层税务机关税务管理带来新挑战。 　　一、“三证合一”执行的总体情况 　　为保证“三证合一”登记制度顺利落地，确保登记规范有序，湖北省武汉市武昌区国家税务局积极与政务中心、工商、质监、地税等部门沟通，确保衔接畅通高效。同时加大宣传力度，通过大厅显示屏、宣传单、纳税人QQ 群等多种渠道向纳税人提供详细的办事指南，并做好相关问题的记录、反馈和改进工作，确保改革落实到位。自2015 年9 月10 日实行“三证合一”登记制度，至2015 年12 月31 日，武昌区局共接收“三证合一”办理税务登记户数3106 户，较2014 年同期增加了597 户，增长24%。其中，实际有效户管1247 户，仅占办理税务登记总数的40%，而2014 年同期办理税务登记的2509 户全部为有效户管;领用发票户数为1011 户，占实际有效户管的81%，而2014 年同期领用发票户数为1030 户，占实际有效户管的41%。2015 年实际有效户管1247 户中，申报缴纳增值税的55 户，税额366 万元，申报缴纳企业所得税的53 户，税额322 万元;而2014 年同期实际有效户管2509 户中，申报缴纳增值税的352 户，税额1742 万元，申报缴纳企业所得税的175 户，税额179 万元。由此可见，“三证合一”改革后，用票纳税人比例增长一倍，但申报纳税户的比例显著下降，仅为2014 年同期的三分之一，新增税源对税收增长的带动作用并不明显，且制度改革存在的盲区给一些不法纳税人带来了可乘之机，增加了税收征管中的问题。 　　二、“三证合一”政策执行中的问题 　　(一)税务登记问题 　　1. 税务登记信息问题 　　(1)登记信息不完整 　　“三证合一”后，国税部门税务登记表的信息来源于工商局。工商局在初始信息采集时，只采集了基础信息，对税务登记所必需的项目如单位性质、从业人数、适用会计制度、公司股东构成及投资比例等信息没有采集，导致登记信息不够全面，需要后期进行核查、补录。 　　(2)登记信息失真 　　“三证合一”后，虚假法人、虚假注册地址的现象十分猖獗。由于工商部门在发放“三证合一”证件时，只对纳税人办证信息进行形式上的审核，即只要求纳税人提供法定代表人身份证原件及复印件，不需要法人到现场验证也无核实身份证真假的手段。因此，出现了实际经营人借用非相关其他人员身份办理工商执照情况。此外，按照工商登记的要求，同一经营地址可以注册多达五十家企业，而且也可以允许“代为提供注册地址”，因此出现了许多虚假注册地址。更有甚者，大量空壳公司、零申报户、非正常户使用同一注册地址，这些地址大多是“空巢”。 　　(3)税收管理员处理虚假 　　登记行为时缺乏相应的执法依据，既不能补录信息，更不能删除，还要尴尬面对各种考核。《税收管理员制度》和《岗责体系》要求管理员加强税务登记巡查，但若发现纳税人登记信息存在不实或企业经营项目有较高涉税风险时，却没有明确的执法手段。 　　(4)信息重复混乱 　　通过“三证合一”信息共享平台传递的信息经常出现重复传递的情况，且每次传递的信息并不一致，导致CTAIS 系统中存在同一个纳税人有多个税号、多条开户信息的情况。此外，根据《“三证合一、一照一码”登记制度改革CTAIS 操作说明》，变更登记实际执行中信息混乱的问题也较为突出：原来的正确信息被新传递的信息全部覆盖，而某些新信息如企业登记类型、股东信息等是不能使用的错误信息。企业办理变更登记后，窗口工作人员在CTAIS 内对税号和相关信息进行变更，在“变更户”模块时仍会收到变更前的信息，窗口人员一旦选择“保存”就会变回原来的信息。 “三证合一”信息共享平台传递的信息中，如变更注册资本、股东等内容与CTAIS 模块内容不一致，只能手工变动;变更法人时只有法人姓名没有身份证号码及联系方式。 　　2. 非正常户法人代表办理重新税务登记的问题 　　根据《国家税务总局关