尤溪县被征地养老保障制度问题若干思考.docVIP

尤溪县被征地养老保障制度问题若干思考 　　随着经济的发展，农村集体耕地被征用问题突显，如何建立被征地养老保障问题显得十分急迫。根据《福建省人民政府办公厅关于做好被征地就业培训和社会保障的指导意见》及《福建省人民政府办公厅关于做好被征地农民就业培训和社会保障工作的补充通知》文件精神，尤溪县于2011年8月29日出台《尤溪县被征地农民养老保障实施意见的通知》、《关于印发尤溪县被征地农民养老保障对象审核办法的通知》文件，建立被征地养老保障制度。 　　一、基本情况和主要做法 　　尤溪县2007年耕地面积400915.8亩，农业人口356729人，全县农业人口人均耕地面积1.12亩，经政府依法征收农村集体耕地后，被征地农户人均剩余耕地面积低于尤溪县2007年农业人口人均耕地面积的30%，且在征地时享有农村集体耕地面积承包权的在册农业人口，可以纳入被征地农民养老保障制度范围。从2008年2月28日起，尤溪县按照“谁受益谁承担责任”的原则，在办理征地报批手续时，做到先保后征、应保尽保，把每亩耕地征收3万元被征地社会保障资金列入征地成本，全县累计征收被征地社会保障资金5165.68万元，涉及被征地对象13540人，其中16～59周岁被征地养老保障对象5714人，60周岁及以上被征地养老保障对象2206人。从2011年7月1日起，为年满60周岁及以上被征地对象，每人每月发放90元，发放被征地养老保障金327.73万元。 　　尤溪县由于被征地时间跨度长，被征地对象的类型情况复杂。尤溪县征地先后有柳塘水库、拥口电站、水口电站、水东电站、街面电站、向莆铁路、银福高速、水东新区安置、西城物流园、城南工业园等用地；征地补偿资金分配方式上存在征地资金全村进行平分、耕地进行了零星调整及部分以户为单位发放被征地资金、耕地不作调整等；被征地移民安置去向方面存在县内就地安置与县外安置两种。县委、县政府在出台被征地实施意见前，针对尤溪县被征地情况复杂、矛盾突出，要求相关部门充分调查研究，既要做到被征地对象利益不受损，又要符合县财政承受力，最终确定“不论征地时间，只要依法征用耕地，户人均耕地低于0.336亩，都被纳入被征地养老保障制度范围”的被征地实施意见。对16～59周岁被征地对象，重点鼓励动员其参加新农保，且没有另外的缴费补贴；年满60周岁及以上给予每人每月发放90元的被征地养老保障金，并与新农保养老金叠加发放。 　　1.领导重视，组织工作到位。县委、县政府领导高度重视被征地农民养老保障工作，多次召开专题会议，研究部署被征地养老保障工作，并要求人社局、财政局、农业局、国土资源局、移民局、公安局等相关部门通力协作，各尽其职；乡镇村干部更是全力以赴做好被征地养老保障工作。 　　2.强化宣传，规范运作到位。通过召开被征地养老保障专题工作会议进行广泛宣传，利用各种媒体进行深入宣传。印制尤溪县被征地养老保障政策宣传提纲入村入户宣传。乡镇、村干部入户边宣传、边摸底、边组织登记造册，完成《被征地农户养老保障对象审查表》、《被征地农民养老保障登记花名册》、《被征地农民养老保障待遇申请表》、《被征地农民养老保障金发放花名册》等一系列表格的填报工作，通过召开村民代表大会、村委会形成会议纪录，确保被征地对象申报公平公正、真实可靠。 　　3.严格程序，推进措施到位。被征地养老保障工作，经过村级公示、乡镇政府审查、县农业局和县国土资源局审核，县人社局确认，县城乡居民保中心为16～59周岁和60周岁及以上被征地农民核发《被征地农民养老保障登记证》，对年满60周岁及以上2206人被征地农民从2011年7月1日起每人每月发放90元养老保障金，由县邮储银行进行社会化发放，并采用与新农保叠加发放方式，确保被征地养老保障资金安全。 　　4.以人为本，应发尽发到位。一是对2008年前老征地对象采取人性化管理，不论征地时间，只要政府依法征收后，户人均耕地面积低于0.336亩，均可作为被征地养老保障对象，有效解决了新老征地衔接问题。二是在充分调研的基础上，尤溪县把户口迁至县外的库区移民也列入被征地养老保障对象，据统计全县户口外迁库区移民2341人，其中年满60周及以上213人，同样可以享受每人每月90元的被征地养老保障金，对库区移民安定稳定工作起到积极作用。 　　二、被征地农民养老保障存在的主要问题 　　1.保障水平偏低，保障项目单一。目前被征地农民基本生活和养老保障水平，是根据上年农村最低生活保障平均补差标准确定的，被征地养老保障金每人每月90元，缺乏相应的正常调整机制，随着城乡低保水平提高，而被征地农民保障待遇没有相应提高。除待遇水平低外，被征地农民实行以养老为主的最基本的生活保障，保障项目单一，对医疗、就业等其他方面的保障则较少涉及。 　　2.底数不够清楚，生存认定难度大