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对基本建设财务管理体制的思考 　　摘要：我国目前处于经济建设和基础建设双双高速发展的阶段，基本建设财务管理体制也历经改革，国家财政部于1994年收回了原来由中国人民建设银行代行的基建财务管理财政职能，改由地方财政行使基建财务管理财政职能。本文针对改革后基本建设财务管理中反映出的问题谈谈作者自己的看法。 　　关键词：基本建设；财务监督；管理体制 　　中图分类号：E232 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2014）06-0-01 　　前言： 　　为了适应新形势下基本建设财务管理的需要，有利于各部门、各地区及项目建设单位加强基本建设财务管理，有效节约建设资金，控制建设成本，提高投资效益，地方财政从1995年1月1日起全面行使基本建设财务管理职能。基本建设财务管理既关系到基建专项资金流向，又关系到人民群众的切身利益。因此进行基本建设的宏观调控、提高基本建设投资效益已成为地方财政的工作职责，如何改善基本建设财务管理体制、提高基本建设财务管理水平也成为各相关部门和人员思考的课题。 　　一、目前基本建设财务管理存在的主要问题 　　1.基本建设财务管理观念薄弱 　　对于建设单位财务管理长期以来都未能被管理者所重视，在经营观念上，有大部分的建设单位管理者和决策者更重视运作项目而轻视了财务管理。财务管理观念的薄弱导致财务管理体制的缺失，使财务管理体制缺乏系统性和可控性，往往会带来经营上的恶性循环，即一边单位在倾其全力争项目，另一边对取得的建设资金和建设成本缺乏管理控制，导致企业利益的委缩，甚至滋生腐败行为。 　　2.基本建设财务管理制度体系不统一 　　目前我国的行政管理体制导致了基本建设财务管理制度的不统一，某些政府部门职能交叉、权责脱节、机构重叠、出现了不同部门制定的基本建设财务管理制度不同的现象，缺乏制度体系的统一性。虽然各部门制定的基本建设财务管理制度很多，但实际上并没有强制性的统一的执行标准，财政部制定的基建财务管理制度在众多的制度管理中也没有起到主导作用。多套制度并存，制度体系不统一是导致基本建设财务管理混乱的主要原因。 　　3.基本建设项目财务管理缺乏有效监管 　　目前我国基本建设项目财务存在缺乏监管的严重问题，无论是内部财务监管还是外部财务监管都不到位，存在监管漏洞。从内部监管的角度，对项目建设投资预算不细致、对项目建设成本控制不严格导致超投资、超概算、超标准的“三超”现象；从外部财务监管的角度，由于基本建设财务管理职能部门的调整，调整后各级财政部门对基本建设财务管理处于初级的摸索和研究阶段，各地方财政基建财务管理制度也在建立和完善之中，制度还存在不健全不完善的情形，因此在执行外部监管的过程中，很难以财务制度为依据，使基建财务监督职能发挥不到位，使监管工作受到局限。 　　二、加强基本建设财务管理的意义 　　1.提高投资效益的需要 　　我国大规模的进行基本建设，一方面是为了创造经济效益，另一方面也是为了全面提高社会效益，因此以最少的投入获得最大的回报，是我国基本建设投资追求的最终目标。而现阶段财务管理的健全完善程度直接影响到建设成本和投资效益，因财务管理不到位而导致超投资、超概算、超标准等现象大大缩减了投资效益。因此，加强基本建设财务管理对提高基建投资效益有着极其重大的意义。 　　2.强化财政监督的需要 　　随着我国经济体制改革的深入发展和不断健全，财务管理监督职能也得以在各个领域允分发挥。但是由于历史原因，财政监督职能在基本建设领域的发挥一直没有得到强化和发展，基建财务管理水平还较低，管理还很混乱，违法违纪行为层出不穷。因此，提高基本建设财务管理水平是促进地方财政充分发挥其监督职能的需要。 　　3.加强廉政建设的需要 　　基本建设项目存在较大的竞争，各建设单位为了争夺项目纷纷采取手段，其中不乏存在不正当竞争、行贿受贿等违法违规行为。长此以往，形成了行业的腐败行为和不正之风，如何有效地避免不正当竞争，防止贪污受贿的发生，就要从财务管理入手，加大基本建设财务监督管理力度，提高建设单位财务透明度，拒绝给违法违规行为提供方便之门，加强基本建设的廉政性。 　　三、加强基本建设财务管理的措施 　　1.完善基本建设财务管理制度 　　俗话说“没有规矩，不成方圆”，完善规范基本建设财务管理制度是首要任务。各级地方政府要全面实现其管理职能，就必须制定统一执行标准的财务管理办法，将所有建设单位纳入管理范围，强调管理制度的主导性，明确管理制度的权威地位。 　　2.加强财政基建队伍建设 　　提高财政基建队伍业务水平是实施有效监督的前提，因此要不断培养既懂得基本建设行业业务、又熟悉财务管理政策制度的人员来充实财政基建队伍。具体做法可以通过组织人员到实施基建财务管理水平高的单位学习，定期组织财