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完善我国社会保险经办管理体制的对策建议 　　摘 要：我国现行社会保险经办管理体制是上世纪80年代社保改革的产物。随着五项社会保险的逐步实施和近年社保覆盖范围的迅速扩大，现行社会保险经办管理体制存在的问题已是暴露无遗。文章在深入剖析当前社保体制弊端的基础上，结合实际，提出完善我国社会保险经办管理体制的合理建议。 　　关键词：社会保险 经办管理 体制 建议 　　中图分类号：F840.61 　　文献标识码：A 　　文章编号：1004-4914（2014）03-078-02 　　一、引言 　　建立健全与经济发展水平相适应的社会保障体系，是经济社会协调发展的必然要求。作为社会保障体系的核心，社会保险自身管理体制的完善，更是关系到社会保障可持续发展的紧迫任务。加快健全社会保障管理体制和完善经办服务体系，是被中共十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》强调过的重大课题。 　　近年来，我国经济发展水平大力提高，社会保险事业的发展也是突飞猛进。但是，随着社会保险五项险种的全面贯彻实施，参保扩面工作的不断深入开展，保险覆盖的人群越来越广，社保经办低效率难题渐渐凸显。当前我国社会保险经办管理体制不尽合理，直接制约着社会保险经办效率的提高，导致社保经办这一公共“产品”的供给难以满足人们日益增长的社会保险服务的需求。如何化解这些矛盾，以提高社会保险经办效率，让参保人员享受高效、优质、方便、快捷的社保服务，这是社保经办管理体制亟待解决的主要问题。 　　二、目前社保经办管理体系存在的主要缺陷 　　当前我国社会保险经办管理体制从总体上落后于社会保险事业发展的需要，其存在的主要缺陷有： 　　（一）经办管理体制不顺 　　目前，全国大部分地区五项社会保险是按照险种分社经办机构，多家经办、多头管理，导致社会保险重复建设、政出多门、职能交叉、管理混乱，延误社会保险政策的制定与实施，影响管理效率，加大社会保险管理成本。譬如养老保险按照不同人群加以分类，分为企业职工养老保险、机关事业养老保险、城镇居明养老保险和农村养老保险（又包括老农保和新农保），由不同经办机构针对不同人群不同险种提供不同服务，不同人群又可以选择性参保或者多头参保，这使得老百姓参保难、缴费难、转移难、对账难、认证难和领取难。 　　社保经办管理的碎片化、分散化，浪费社保资源，空耗人力物力财力，这成为社会保险让人诟病的一大问题。 　　（二）经办机构设置不规范 　　全国各级社会保险经办机构无统一的名称和规格，未能在群众心目中产生一个完整的政府服务形象。国家对社会保险经办机构名称、规格等的设置没有明确规定，各地社会保险制度的改革时间不一，经办机构的成立有早有晚，名称的叫法五花八门，规格的定位参差不齐，管理的险种多少不一。拿某省养老保险来说，机构名称有社会劳动保险事业所、养老保险管理服务中心、企业养老保险管理中心、养老保险管理局、劳动保险公司和劳动保障公司等等；就县级养老保险机构规格，有事业正科、事业副科，事业股级等，同种规格有些地方参照公务员管理，有的则是按照全额事业管理，甚至还有自收自支和企业性质的经办机构。 　　这些差别都严重影响社会保险经办服务标准化进程。 　　（三）社保服务保障能力不足 　　随着参保扩面工作的深入，参保人数逐渐增多，基金规模越来越大，而经办机构的人员编制几十年一成不变，有的经办机构由于人员短缺甚至让公益岗位人员以及临时工临时参与工作。目前经办人员与参保人员的比例严重偏低，一线经办人员业务繁重，人员短缺与服务质量的提高面临的很大矛盾。在笔者所在经办服务大厅，前来办事的群众可能出现长时间排队现象，经办窗口的服务不能满足群众日益增长的社保需求，很容易引发群众的不满。 　　同时，由于服务对象庞大，需要较多的经费投入，由于编制少、机构规格低，财政还是按照十几年前的规模配给经费，严重影响软硬件以及社保信息系统的更新换代，必将严重影响经办机构的管理服务效率和效能。 　　服务质量和效率的提高缺乏科学的制度保障、人才支持和物质保证，经办能力建设滞后是自然而然的事情。 　　（四）参保缴费服务方式欠妥 　　国家实施养老、医疗、失业、工伤和生育五项社会保险来保障职工的基本权益，但现实中，有些用人单位特别是民营企业抓住“五险”单独征缴、单独办理这一“漏洞”，只给职工参加养老、工伤等“两险”甚至“一险”，通过选择性参保，规避社保，节省成本，直接损害职工合法权益。 　　由于机构分设，社会保险对参保企业重复登记、重复申报、重复征收、重复稽查、重复年检，信息系统重复建设、结算费用重复支付、相关账单重复发放，导致社会保险制度运行的内部管理成本较高。 　　另外，一家企业要将五项保险全部参保，得跑遍五家经办机构，提供五次参保、申报材料，找到五家经办