“打非治违”走向长效.docVIP

“打非治违”走向长效 　　回首5年征程，我国牢牢抓住“非法违法、违规违章”这一影响和制约安全生产全局的突出矛盾和问题，在连续4年组织开展的“安全生产年”活动中，都将“打非治违”作为重点工作进行部署，连年开展专项行动。 　　数据显示，这5年我国共关闭非煤矿山2.3万处、烟花爆竹厂点1.4万处、非法建设项目1.2万处，对规范安全生产秩序、有效遏制事故多发，发挥了溯源治本的重要作用。 　　实：“打非”年年升级 　　因矿而兴的北湖区鲁塘镇，曾是湖南省郴州市财政收入第一个超亿元乡镇。然而，多年来的无序开采、恶性竞争、事故频发，使该镇矿区被人称为“癌症病人”，鲁塘人为此付出了巨大代价。 　　忧而不管等于坐以待毙。在近些年掀起的一轮又一轮“打非治违”专项行动中，北湖区下定决心，投入上千人，花了2年多时间实施停产、关闭、整顿、整合，并调整产业结构，摆脱资源依赖。如今，这位“癌症病人”站了起来，并逐渐恢复元气，焕发生机。 　　北湖的历史“老大难”问题在“打非治违”行动中得到解决。这在湖南不止一个，在全国更是比比皆是。 　　无数事故用鲜血告诉人们：非法违法、违规违章已成为导致事故多发、频发的重要原因。为此。2008年我国开展了安全生产百日督查行动，直指“打非”。2009年，“以打击非法违法、治理违规违章为重点，深化安全生产执法行动”被列入当年安全生产“三项行动”之首。2010年7月印发的国务院23号文《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》，把“打非”作为一项重要举措进行部署。当年8月至11月，全国集中开展了专项行动。2011年前4个月，个别地方、行业领域事故多发。当年4月13日，国务院安委会下发通知，再次吹响“打非”战役号角。 　　“打非治违”年年搞，2012年更有突破性进展。在掀起一个新高潮的同时，当年从国家到地方，都花足了力气，用尽了心思。从国务院办公厅发通知到国务院大会，从召开片区座谈会到开展督导调研，从公告企业名单到编印行动简报……当年的专项行动可谓起点高、部署细、规模大、时间长、措施硬。尤其在这一年我国明确提出——不仅用铁的手段“打非”，还要用铁的手段“治违”。 　　提及2012年的“打非治违”，国家安全监管总局局长杨栋梁如此评价：“从2011年4月开始，一直到现在，我们没有停下来……之所以2012年工作完成得这样好，形势这样好，‘打非治违’关系重大。”数据显示，2012年全国共查处各类非法违法行为144万起、违规违章行为305万起。 　　严：法规政策助阵 　　“打非治违”工作的本质，是解决“有法必依、执法必严、违法必究”的问题，是依法治安的关键所在，甚至可以说，“打非治违”就是依法治安，所以，必须对非法违法、违规违章行为“零容忍”。而“打非治违”本身，也需要一系列法规制度保障，如此才能建立起长效机制。 　　着眼于有效推进工作，2010年，国家安全监管总局和国家煤矿安监局下达了执法工作计划，健全完善了监管监察执法责任制。当年出台的国务院23号文第11条，专门就“打非治违”做出严格规定，第31条明确规定对“打非治违”不力的地方实行严格的责任追究，重点强化县乡两级政府的责任。 　　在非法违法行为背后，既有经济发展方式落后等深层次原因，又有缺乏有效手段和措施等问题。 　　2011年3月，国家安全监管总局发文要求，扩展群众参与、社会监督渠道，让12350成为“打非”有力武器。此后，《非法违法较大生产安全事故查处跟踪督办暂行办法》《安全生产非法违法行为查处办法》相继出台，为“打非”再添利器。 　　2012年4月，国务院办公厅下发通知，要求集中开展“打非治违”专项行动。其中，明确指出了打击的对象是13种带有共性的非法违法行为和9个重点行业领域，使得专项行动目标清晰、方向明确。 　　在地方，立法立规方面的探索从未停止。 　　修改后的《上海市安全生产条例》，对生产经营单位的违法行为，取消“先责令限期改正，逾期未改正的，再进行行政处罚”等相关行政处罚前置条件，增加违法成本。 　　河北灵寿县把“打非”重点放在乡镇，明确规定：发现1起违法开采行为，乡镇分管副职就地免职：发现2起违法开采行为，乡镇长就地免职；发现3起违法开采行为，乡镇党委书记就地免职。 　　河南发通告称，对“六证”不全的非法煤矿、煤矿非法违法行为，任何人均可举报，经调查核实且有关部门尚未知情立案的，给予第一举报者一次性5万～10万元奖励。 　　新：抓县乡见成效 　　5年来，各地落实停产整顿、关闭取缔、依法处罚和严肃追责“四个一律”措施，并通过采取专项执法、集中整治、异地监察等行之有效的措施，促进“打非治违”行动深下去、打击准、治理严。 　　黑龙江各地提出了严格检查、严厉处罚、严明纪律、严肃追责的“四严”要求，积极采取省、市、县三级联动