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大型体育场馆的空间布局和功能定位及政府决策 　　摘 要：对大型体育场馆空间布局和功能定位及政府管理部门的决策进行研究。研究表明：（1）大型体育场馆空间布局需要注重城市空间结构优化、资源要素配置、居民多样化体育需求；（2）大型体育场馆功能定位需要兼顾场馆赛时与赛后的综合利用，场馆运营中要兼顾公益性与经济性，场馆风格要兼顾城市整体景观；（3）政府需要运用行政、教育、经济和法律等管理工具的合力，发挥管理主体的管理智慧，实现管理客体的价值期许，以期实现大型体育场馆的综合效益。 　　关 键 词：体育管理学；大型体育场馆；空间布局；功能定位；政府应答；中国 　　中图分类号：G80-05 文献标志码：A 文章编号：1006-7116（2014）02-0040-07 　　十八大报告明确提出优化国土空间开发格局和全面促进资源节约的生态文明建设目标，并特别强调要构建科学合理的城市化格局，推动资源利用方式的根本改变，提高利用效率和效益。然而，当前我国多数大型体育场馆与城市空间发展战略的结合还处于较低层次，许多场馆对周边地区经济社会发展的辐射带动作用还远没充分发挥，如广州奥林匹克体育中心，从建成至今已过去近13年，场馆周边地区发展仍十分有限。此外，许多场馆由于功能定位失衡，致使其利用层次和利用率较低、经营管理出现困难；一些场馆外观风格与城市形象不协调。大型体育场馆建设需要大量的土地、资金等资源，若不能充分利用，是对城市资源的重大浪费，不利于体育事业的健康、持续发展，受到民众的批评，一定程度上，损害了政府执政的形象，影响了和谐社会建设。 　　2013年10月18日，国家体育总局、发改委、公安部、财政部、国土部、住建部、税务总局以及工商总局8部门在北京联合召开新闻发布会，对将在全国范围内深入推进大型体育场馆运营管理改革的新政策进行解读，明确提出将在未来5年着力解决场馆资源闲置浪费的问题。2013年12月底，在全国体育局长会议上，刘鹏强调指出，加快对大型体育场馆运营管理的改革与规范的问题研究。事实上，为了充分实现大型体育场馆空间布局和功能定位的期望效益，迫切需要我们政府对此做出科学的、有效的管理应答。 　　1 大型体育场馆的空间布局依据 　　大型体育场馆的空间布局不仅要有利于大型体育赛事的成功举办，更要能够对城市的空间结构的优化，对经济、社会发展产生积极影响。柴王军[1]、林显鹏[2]、Dennis Coates[3]、Melaniphy[4]、Maassoumeh[5]、Timothy S Chapin[6]、Baade[7]、Crompton[8]等认为大型体育场馆合理的空间布局是可以对城市发展起到促进作用的。 　　1.1 促进空间结构优化 　　从城市整体发展的角度看，大型体育场馆的合理布局能够促进城市空间结构优化，为城市的发展提供地理基础。 　　1）要有利于城市空间拓展。 　　城市中心区域对于人口、信息、货币、物质等都有强大的吸引力，但一定空间的承载力是有限的，城市人口的自然增长和机械增长必然会给城市中心带来越来越大的压力，城市需要更大的空间来满足发展需要，尤其是经济快速发展的城市对拓展城市空间的要求更为迫切。此外，经济发达的中心城市，如北京、上海、广州等，它们的区内核心和边缘地区的经济发展较为平衡，其城市空间拓展阻力较之二三线城市要小[9]。因此，对于这些城市来说，尤其适合通过大型体育场馆在城市开发区域的投放来拓展城市空间。 　　2）要有助于城市空间优化。 　　城市的发展不仅需要更多的空间，更重要的是需要合理的空间结构，来激发城市发展潜力。陈辞等[10]将城市空间结构界定为：城市是人类活动与城市功能组织在空间上的投影，是城市经济、社会存在和发展的空间形式，表现了城市各种物质要素在空间范围内的分布特征和组合关系，它反映了城市资源要素的分布状况和利用程度。大型体育场馆不是孤立存在，它与城市社会、经济等有密切联系。尤其在赛后，合理的场馆布局往往能使场馆成为驱动其所在地区发展的核心之一，在相当大程度上引起资源要素在城市空间范围内的移动，进而引起场馆周边人口集中和相关产业集聚，最终使得城市的空间结构更为合理。 　　1.2 集聚资源要素 　　从对周边地区的辐射作用看，大型体育场馆能够集聚相关资源要素，为城市发展提供经济条件。 　　1）要有利于促进城市产业结构升级。 　　如果在特定地区实施大规模企业投资或公共投资项目，这种投资会成为该区域增长的焦点所在[11]。大型体育场馆作为大规模的投资项目，要成为带动地区发展的“增长极”。政府通过建设大型体育场馆，应能改善所在地的“硬件”设施和“软件”服务，为产业的进驻创造良好外在条件，吸引相关企业向该地区集中，形成集聚经济，反过来又带动集聚企业的发展。最终促进该地区的经济发展。此外