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新型职业农民培养政策述评摘要：从新型职业农民培养政策研究观点出发，对已有的政策进行总结归纳，主要可分为推行教育优惠政策、加强新型职业农民培训、改善农村生产生活条件、完善农业农民扶持政策四个方面。从政策层面提出了优化建议：要重视职业教育教学改革，完善新型职业农民教育制度化体系；要加快农民教育培训立法，保障新型职业农民权益；要建立农业资格准入制度，准确选择财政资助对象；要支持农业科技创新，实行农业规模化发展。关键词：新型职业农民；培养；政策中图分类号：G710 文献标识码：A 文章编号：1672-5727（2016）05-0018-04近年来，我国农村务农劳动力数量在逐步减少，农村务农劳动力还呈现出年龄结构老龄化、新生代农村劳动力“轻农、去农、离农”等现象。但也有一些具有现代观念、有志于为农业服务的人，将农民作为固定职业乃至终身职业，承担起农业继承者的社会角色，这些人就是所谓的“新型职业农民”。一、“新型职业农民”的内涵2012年，中央“一号文件”首次提出了“新型职业农民”的概念。文件提出，要“大力培育新型职业农民”，除了对未升学的农村初中、高中毕业生免费提供农业技能培训外，还要对符合条件的农村青年务农创业项目、农民工返乡创业项目给予补助和贷款支持。可以看出，新型职业农民的范畴更多地被定位在有知识、有技术的青年一代中。什么是新型职业农民？2012年，美国农业部对“新型职业农民”的定义是“从事农业经营时间不超过10年的农业生产经营者”。2013年7月，我国教育部在关于“加快发展新型职业农民中等职业教育”的专题座谈会上，公布了农业部、教育部的合作研究成果，对“新型职业农民”的内涵进行了界定，新型职业农民是指“以农业为职业、具有较高的素质和一定的专业技能、收入主要来自农业生产和经营的现代农业从业者”。这一内涵说明新型职业农民具有专业性、职业性和经营管理属性。综上所述，将新型职业农民与传统农民进行比较，新型职业农民之所以“新”，主要表现在三个方面：一是从年龄结构上看，新型职业农民是新生代的农业生产经营者；二是从经营管理方面看，新型职业农民更善于利用市场获取最大利润；三是从文化技术层面看，新型职业农民具有较高的思想素质、必威体育精装版的现代观念及技术知识，能够考虑到生态环境的可持续发展并对后人负责。“新型职业农民”是一个与时俱进的概念，将随着时代变迁和社会经济发展而不断得到丰富与发展，这也预示着未来的农民不仅要具备农业生产技术，还要具备较高的思想道德素质、文化素质、科技素质和管理素质等。二、培养新型职业农民的政策培养新型职业农民，首先要为他们营造一个好的政策环境，以鼓励那些年富力强、有文化、有技术的农业继承者自主创业致富，使他们成为真正的农业企业家，成为从事现代化农业的主体和主力军。为此，近年来国家出台了一系列相关政策，从政策关注点来看，主要集中在以下四个方面。（一）发展农村基础教育和农业职业教育，推行教育优惠政策1.大力发展农村基础教育2007年，义务教育阶段免学杂费政策在全国农村普遍实行，近几年国家政策主要集中在提高贫困补助、改进教学条件、提高教学质量等方面。2014年中央一号文件将学前教育阶段纳入政策视野，2015年提出“支持乡村两级公办和普惠性民办幼儿园建设”。基础教育政策的实行，为大力培养新型职业农民奠定了良好基础。2.鼓励并支持发展农业职业教育2005年，国务院颁布的《关于大力发展职业教育的决定》是职业教育发展具有里程碑意义的重要事件。《决定》提出要实施“四项工程”、“四项改革”、“四个计划”，积极推动农村职业教育的发展。随后，为培养新型农民，农业部颁布了《关于实施农村实用人才培养“百万中专生计划”的意见》。《农民科学素质教育大纲》制定了力争到2020年“全国95%以上的农村劳动力接受科学素质教育培训”的目标。在农村劳动力数量急剧减少的情况下，这些政策的实施，为农业生产培养了一大批后继者，使他们获得了农业科学知识和实用专业技能，新型职业农民的专业性特点逐渐显现。2007年中央“一号文件”提出，要加大对大中专院校农林类专业学生的助学补助，有条件的学校还可减免学费。2008年提出国家奖、助学金要向中高等职业学校中的农林水类专业学生倾斜，对毕业后参加农村基层农林水类专业工作达到一定年限的学生，实行国家助学贷款代偿政策。助学政策的实施，为涉农专业学生就学和就业提供了经济上的保障。2011年11月，教育部、国家发改委、农业部等9部门联合印发了《关于加快发展面向农村的职业教育的意见》，提出要重点办好一批农业职业学校和涉农专业，组建起一批农业职业教育集团，建立健全县域职业教育培训网络，培育新型农民。《意见》不仅为涉农专业学生开辟了网络学习渠道，还加强了农业教育资源的整合与优化，对促进农业职业教育的发展起到了至关重要的作用。2014年《国务院关于加快发展