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我国农田水利发展与投融资机制创新 　　摘要：国内外农村公共产品供给实践和农村基础设施建设市场化融资相关理论表明，城乡二元经济体制尚未彻底消除、城乡基础设施投融资结构不合理以及金融部门缺乏对农田水利投融资的内在动力等因素的长期综合作用，导致我国农田水利设施投融资机制存在诸多问题。未来时期，有必要进一步明确各级政府对农田水利设施进行投融资的引导作用，通过引入民间金融资本进而形成市场机制主导下的多元化投资渠道，并通过实行区别对待的金融政策和充分利用农民合作组织的力量，共同推动农田水利建设滞后、资金投入不足、老化失修与功能退化现象严重等难点问题的彻底解决。 　　关键词：农田水利；投融资机制；政策创新 　　中图分类号：F323.9文献标识号：A文章编号：1001-4942（2013）01-0147-04 　　农田水利是指以农业增产为目的，防治旱、涝、渍、碱等灾害，对农田实施的灌溉和排水工程措施。从广义上讲，除农田灌溉和排水外，农田水利还包括水土保持、灌区防洪、草场灌溉和排水、盐碱地改良、沼泽地改良、围垦、沙漠治理，甚至还可以延伸到农村饮水和乡镇供水等。 　　新中国成立后，特别是改革开放以来，我国始终高度重视水利工作，在不同阶段开展了具有不同特点和重点的水利建设，取得了举世瞩目的巨大成就，为农村经济社会发展和人民安居乐业作出了突出贡献。但是，作为一个正处于转型阶段的发展中大国，人多水少、水资源时空分布不均仍然是我国的基本国情水情，区域性的洪涝灾害频发仍然是中华民族的心腹大患，城乡水资源供需矛盾突出仍然是可持续发展的主要瓶颈，农田水利建设滞后仍然是影响农村稳定发展和国家粮食安全的最大硬伤，水利设施薄弱仍然是国家基础设施建设的明显短板。 　　数据显示，2010年我国有30个省（自治区、直辖市）和新疆生产建设兵团发生了不同程度的洪涝灾害，属重灾年份。全国农作物受灾面积1 787万公顷，成灾面积873万公顷，受灾人口21亿人，因灾死亡3 222人、失踪1 003人，倒塌房屋227万间，县级以上城市受淹258个，直接经济总损失3 745亿元，其中水利设施直接经济损失69168亿元。江西、福建、四川、湖南、湖北、吉林、辽宁、陕西、甘肃等省受灾较重。全国山洪灾害频发，西南地区尤为突出。 　　随着新型工业化和城市化深入发展，全球气候变化影响加大，我国水利发展面临的形势更趋严峻，增强防灾减灾能力要求越来越迫切，强化水资源节约保护越来越繁重，加快扭转农业主要“靠天吃饭”的被动局面任务越来越艰巨。特别是2010年西南地区发生的特大干旱、多数省区市遭受洪涝灾害、部分地方突发严重山洪泥石流等，再次警示我们加快水利建设刻不容缓。 　　不仅如此，从水利对经济社会发展的基础支撑和物质保障功能分析，水利是现代农业不可或缺的首要条件，是生态环境改善不可分割的保障系统，具有很强的公益性、基础性、战略性。事实表明，改革开放以后每个国家五年计划时期的水利基本建设投资占农业基本建设投资比重都在50%以上，并且从1980年的52%增长到“十一五”时期的673%，增长幅度高达143%，可见农田水利投资是我国农业投资的重中之重，是决定现代农业生产的先决条件。因此，结合主体功能区建设，加快水利改革发展，不仅事关农业农村发展，而且事关经济社会发展全局；不仅关系到防洪安全、供水安全、粮食安全，而且关系到经济安全、生态安全、国家安全。这也正是党和国家在新时期把水利工作摆在更加突出位置、着力加快农田水利建设和推动水利实现跨越式发展的基本立足点。 　　1国内外农田水利投融资问题研究回顾 　　在农田水利基础设施投融资问题的研究方面，国内外学者主要聚焦于自然资源经济学、发展经济学和公共经济学、制度经济学等领域[1]。其中，以可持续发展研究为代表的学者们围绕水资源利用、水利需求-供给、节水技术革新等宏观问题，研究了水利投资变动态势及水利发展对区域人口、经济、社会等的多重制约与影响，总结了水利工程建设、投融资运行管理、水利设施使用效率、水利微观实体良性运行的条件等一般性规律，并分析了农村产业结构调整对水利发展带来的影响和变化趋势。 　　在国内近期的研究成果中，以贺雪峰、周玉玺、宋鸿远、孔祥智及朱红根等为代表的研究者，分别从农村基础设施建设、制度变迁、乡村水利组织、农田水利产权、农业节水激励、农业水价政策等领域，对农村水利建设和水利发展进行了理论与实证分析；同时，针对农村税费改革对农田水利建设的影响，不同领域的研究者立足于不同层面，分析了农田水利建设的产业组织模式、农业灌溉节水行为、地下水灌溉产权制度等问题，并定性或定量分析了农田水利基础设施现状及其建设资金来源情况，发现基础设施建设滞后、资金投入不足、老化失修与功能退化现象严重等是中国农田水利基础设施中普遍存在的问题，而自然条件