第一章 西方行政学说史提出与创立时期.ppt

提出与创立时期的西方行政学说;提出与创立时期的西方行政学说;第一节 威尔逊的《行政学研究》;;;;;;;;;;;;;;威尔逊行政学思想述要; 威尔逊针对政治学的研究状况，提出应从行政学的角度来研究政府管理，论证了创立行政科学的必要性。; ;;;;;;;揭示政府能够适当地和成功地进行什么工作;;政治与行政的两分;;;法、德行政管理的“本土化”;; 威尔逊认为，行政学研究应该运用历史方法和比较方法对不同政府所共有的行政管理规律进行研究。 在现代社会中，在与行政管理职能有关的各个方面，一切政府都具有很强的结构方面的相似性。;;;人事行政思想;;;;行政监督思想;;;; 1、在多数学者都将研究重点放在政治学、法学领域上的时候，威尔逊提出从行政学的角度来研究政府管理，把研究重点放在政府“执行”和行政管理这一“事务性”领域，他的观点引起了研究视角的突破，这一革命性的突破直接导致了行政学的产生。;;;;第二节 古德诺的政治－行政二分法;;;;;; 18--19世纪的美国： 1776年，美国从东海岸的13个殖民地开始，一百多年中不断开疆辟土，最终贯通了大西洋和太平洋之间的广袤大陆，成为当时世界上最大的新兴国家。美国在1860年代南北战争结束以后获得了更大的发展，特别是1880年前后，已从农业国变成了工业国。就传统的国际地位而言，美国与英、法、德等欧洲强国相较还颇有不如，但这时的美国已基本上成为一个当时的现代国家。　　 在短短的一百多年里，美国的国土、人口、国家体制都急剧膨胀。美国巨大的国家潜力有待进一步的开发和凝聚，但建国时设立的政治框架、政治原则成为束缚美国国家政治体制进一步发展的瓶颈。; 19世纪末，美国的政治体制所面临的问题可以归结为以下几点 ： 1. 分权过度　　 南北战争结束以后，美国国内的单一性质更加明显。已经从一个颇具邦联性质的国家变成了一个一般意义上的联邦国家。虽然单一性急剧上升，但美国的国家体制依然故旧，仍然维持了很强的邦联分权体制。　　 2. 国家行政体制落后于现代生活的节奏　　 19世纪后半的美国社会，现代经济生活促进了工业化和城市化，国家行政职能在经济以及社会文化等领域内急剧扩大。同时市民生活为之一变，大众消费文化的巨大发展导致以城市市政为代表的行政体制的扩张，行政体制面临转型向市民提供跟政治无关的一般公共服务的方向发展的问题。但是美国行政体制改革迟迟没能跟上。　　; 19世纪末，美国的政治体制所面临的问题可以归结为以下几点 ： 3. 政党分赃　　 另一个问题是当年的美国政治中长年存在着的一大弊端，即是所谓的政党分赃制(Spoils system，又译为“猎官制”)。古德诺执笔本书的一大目的就是针对当时在美国政治中肆虐的政党分赃制。;古德诺行政学思想述要; 政治与行政是所有政府具有的两种基本功能，前者存在于政府表达国家意志所必需的活动中，后者存在于政府执行国家意志所必需的活动中。 由于政府体制的不同，这两种功能区分的程度及其关系也会表现出一定的差别。;; 古德诺驳斥了孟德斯鸠“机构分立”的观点，认为政府机构之间的分工不可能像政府两种功能之间的划分那样来得一清二楚，实际政治的需要要求国家意志的表达与执行之间协调一致。 ;;;;; 政治与行政取得协调的基础是政治对行政进行适度控制。 为了在国家意志的表达与执行之间求得协调，必须或者牺牲掉国家意志表达机构的独立性，或者牺牲掉国家意志执行机构的独立性；要么执行机构必须服从表达机构，要么表达机构必须经常受执行机构的控制。 在一个民治的政府中，更要求执行机构必须服从表达机构。;;;;; 美国是将分权理论精神贯彻得最为彻底的国家，它不仅将国家的权力作了横向的划分，使立法、行政、司法相互分立、相互牵制，而且还使中央和地方分权，从而大大地降低了中央集权化程度。;;; 美国政府机构功能运转协调的保证来自于政党组织作用的发挥。因此，必须使美国的政府体制作出某种调整以正式容纳政党这个现实，发挥它已有的协调功能，并减轻和消除其有可能给社会带来的消极因素。;;;;;; 古德诺主要从政治与行政二分法的协调、美国的独特道路是什么以及如何完善两个大的方面进行了说明，并提出了自己独特的看法。; 在古德诺看来，传统的研究政府及其行政的思路是一种“由宪法开始又以宪法结束”的政治学方法。 “大多数关于美国政府问题的研究者都是由宪法开始又以宪法结束他们的论著的。” ——《国家的主要功能》 行政研究应当从政治与行政的分开开始，应当走一条独立于政治学的研究思路，而在实践上就是排除政治的干扰而建立以效率为目标的行政体制。