坚持立法先行,推进依法行政详解.ppt

“有的法律法规未能全面反映客观规律和人民意愿，针对性、可操作性不强，立法工作中部门化倾向、争权诿责现象较为突出；” “有法不依、执法不严、违法不究现象比较严重，执法体制权责脱节、多头执法、选择性执法现象仍然存在，执法司法不规范、不严格、不透明、不文明现象较为突出，群众对执法司法不公和腐败问题反映强烈；” “部分社会成员尊法信法守法用法、依法维权意识不强，一些国家工作人员特别是领导干部依法办事观念不强、能力不足，知法犯法、以言代法、以权压法、徇私枉法现象依然存在。这些问题，违背社会主义法治原则，损害人民群众利益，妨碍党和国家事业发展，必须下大气力加以解决”。 ——十八届四中全会决定 一、树立宪法思维，坚持依宪行政。 二、提高立法质量，坚持立法先行。 三、深入推进依法行政，加快建设法治政府。 一、树立宪法思维，坚持依宪行政。 （一）宪法思维是法治思维的核心。 宪法至上，党章为本 。 法治思维强调遇到问题运用宪法和法律的原则、规范、精神及法律逻辑进行合宪与违宪、合法与违法的分析判断与正确决策。 法治方式强调依据宪法和法律治国理政，解决问题。 （二）宪法的精神 1、对于国家而言，宪法是一部控权法。 近代意义宪法的产生是资本主义商品经济普遍化发展的必然结果。 现代中国法律文化的渊源 （1）马克思主义关于法的基本思想及社会主义各国尤其是我们中国自己的社会主义法制建设经验。 （2）西方法律制度和法律思想。 （3）中国古代法传统。 西方宪法起源：基督教神学 《圣经》：天赋君权 天赋人权 社会契约 宪法产生 三权分立 九权分立 立法权 …… 行政立法权 行政权 行政执法权 行政司法权 司法权 …… 互相牵制，互相监督，防止专制集权 目前我国的法律规范有三个层次: 第一个层次是242部现行有效法律， 第二个层次是700多件行政法规， 第三个层次是近9000件地方性法规。 现代法治最本质的精神和特点就是控权。 2、对公民而言，宪法的核心是保障人权。 3、宪法要构建、创建国家的政权机构。 4、宪法的一个功能在于建构法治原则。 二、提高立法质量，坚持立法先行。 《决定》强调：法律是治国之重器，良法是善治之前提。建设中国特色社会主义法治体系，必须坚持立法先行，发挥立法的引领和推动作用，抓住提高立法质量这个关键。 （一）立法质量是立法的灵魂 1、当前立法中心任务已经转变——注重提高立法质量。 地方立法的功能:只是对上位法“拾遗补缺”，只是对法律的进一步解释。 行政立法的法律效力 实质性要件：制定主体必须是依法享有行政立法权的机关，规范的内容必须在行政立法机关的法定权限范围内，不得违背宪法或法律的规定及精神，也不能与宪法、法律及上位阶的法规、规章相抵触。 程序性要件：行政法规、规章的制定程序要合法。 立法具体程序为：立项、起草、审查、决定、公布。 案例：天价滞纳金呼唤立法规范 2006年7月23日，河南荥阳市一辆吊车的养路费滞纳金总额达49万多元，一举打破了半个多月前一辆车40万元的滞纳金纪录。对此，车主感到非常不解，把车卖了也不够数，干脆放弃纠错机会而听天由命。理财专家称滞纳金年利率是同期银行活期存款利率的507倍。而交通部门则称，滞纳金按照每日１％计算，是有法可依的。 据以产生“天价滞纳金”的《公路养路费征收管理规定》，是交通部、国家计划委员会等部门于1991年联合发布并于1992年１月１日起实施的。这也是目前公路管理部门对部分车主征收公路养路费的依据。 其中有这样的规定，“对拖、欠、漏、逃养路费的，除责令补缴规定费额外，每逾一日，处以应缴费额的１％的滞纳金；连续拖、欠、漏、逃养路费三个月以上的，并处应缴养路费额度30％至50％罚款；连续拖、欠、漏、逃养路费六个月以上的，并处以应缴养路费额度50％至100％的罚款。” 《中华人民共和国公路管理条例》（国务院１９８８年１月１日起实施）只在第三十五条规定可以由公路主管部门分别情况，“责令其补交或者返还费款并处以罚款”，并无加收滞纳金的规定。 下位法违反上位法规定，不符合实质性要件。 立法领域存在问题之二： “屁股指挥脑袋” 部门利益法律化 近20年来，在人大通过的法律中，由国务院各相关部门提交的法律提案占总量的75%至85%。 在起草、论证、审议