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聊城大学学报（社会科学版） 2013 年第 6 期 晋冀鲁豫抗日根据地正规化基础财政制度的建立 王明前 （厦门大学马克思主义学院，福建厦门 361005） 摘 要：晋冀鲁豫抗日根据地基础财政制度的建设始终遵循着正规化的发展方向，并在正规化基础上追求财政行 政工作的科学性。边区基础财政制度以预决算制度、会计及金库制度和审计制度作为正规化制度的基础，并通过 村级财政的管理实现基层财政的正规化和科学化。 关键词：晋冀鲁豫抗日根据地（晋冀鲁豫边区）；基础财政制度（预决算制度、会计及金库制度、审计制度）； 村级财政；正规化；科学化 中图分类号：K269.5 文献标识码： A 文章编号：1672-1217(2013)06-0048-08 收稿日期：2013-10-10 基金项目：厦门大学 985 工程重点学科“马克思主义理论”建设项目资助。 作者简介：王明前（1975-），男，江苏苏州人，厦门大学马克思主义学院副教授，历史学博士。 史学界对晋冀鲁豫抗日根据地（以下简称边区）财政经济史的研究已经取得一定成绩，但是对基础财 政制度即预决算制度、会计及金库制度、审计制度等制度构件缺乏必要关注，对以村级财政为主要表现的 地方财政，更是缺乏系统分析。①实际上边区基础财政制度的建设始终遵循着正规化的发展方向，并在正规 化基础上追求财政行政工作的科学性。边区基础财政制度以预决算制度、会计及金库制度和审计制度作为 正规化制度的基础，并通过村级财政的管理实现基层财政的正规化和科学化。笔者不揣浅陋，拟以上述思 路为线索，全面总结边区的基础财政制度，以期增加学术界对抗日根据地经济史的学术认知。 一、预决算制度的建立 预决算制度是基础财政制度的前提。边区领导层十分重视预决算制度的建设工作。1938年8至9月间， 北方局要求晋冀豫区委，“严格实行预决算。特别费应经上级的批准，50元以上交军分区批准，百元以上 交军区批准”。② 1940年8月，杨尚昆同志要求“严格建立各级的预决算制度，建立金库，军事费用在整 ①相关研究参见：齐武：《晋冀鲁豫边区史》，北京：当代中国出版社，1995 年；方宝璋：《晋冀鲁豫边区审计机构》， 《当代审计》1997 年第 3 期，等。 ②关于军区与党具体关系的决定（1938 年 8-9 月），参见晋冀鲁豫边区财政经济史编辑组、山西、河北、山东、河南 省档案馆：《抗日战争时期晋冀鲁豫边区财政经济史资料选编》（第一辑），北京：中国财政经济出版社，1990 年，第 368 页。 48 ① 个预算中应占70%以上，行政费用不超过30%”。 1940年4月，邓小平同志在北方局黎城会议上要求各地 严格执行预决算制度，“只有结算各系统过去的收支，才能保证今后”，做到“党的经费由北方局统一起来。 政民等均各按系统报、拨。所有武装经费均由军区系统管理”。② 1940年9月，彭德怀同志也指出各级政 府收支“要有正确的预决算，各级政府军队的供给机关，须组织预决算审核委员会”。③ 但是，在创建晋冀鲁豫边区的过程中，由于主客观认识不足，预决算制度仍有诸多不完善之处。如太 北区“多报预算”，甚至某地预算比决算高出5000元；预算呈报不按时，“预计算不敷，计算超过预算很 多”。④为此各级党和政府采取切实措施严格与规范预决算制度。1940年8月，太北区区委要求严格预决算 制度，“非经批准不准开支一文钱”。⑤太北区区委要求在1940年8月至12月四个月内做到“每月预计算， 按期送达，如无故过期未送达者不予报销，计算必须按规定附送收条”。⑥冀太联办财经处1940年10月至 12月工作计划要求各县“必须经常依照规定期限分别编造预决算报销，如遇超支应报联办”。⑦晋冀鲁豫 边区政府 1942 年度财政计划，要求“在总预算规定范围内，各县各专区各种预计算，一律委托专 署批核”。⑧ 1942年3月，边区政府要求地方粮款概算“须于会计年度开始前1月内，由县政府依据各区 按人员经费、食粮规定编造概算书，编造全县本年度地方粮款收支概算书，呈经专署核准”。决算须于年 终