晚清税关与内务府财政关系管窥.pdfVIP

2013年第1期 暨南学报(哲学社会科学版) 总第168期 No．12013 andSocial Sum Jinan Sciences) No．168 Journal(Philosophy 晚清税关与内务府财政关系管窥 陈 勇 (安徽大学经济学院，安徽合肥230601) 【摘要】 晚清时期，关榷格局发生显著变动，税关与内务府之间的财政关联愈益紧密。内务府主要通 过常年经费、续增经费、广储司公用银、折变银、内府工程经费等专项经费以及一些临时派款来分润各关税 款。但应解数与实解数之问存在一定的差额。从平均水平看，从常、洋两税项下每年实解内府经费各达90 余万两。从绝对数看，内府经费则呈递年增长之势。清季内廷经费的扩张，不仅导致皇室财政侵占国家财 政，而且使各税关间的负担不均，由此激发了中央与地方政府间的财政纠葛。内务府、户部、各税关三者之 间的财政关系难以理顺，清末财政秩序愈益紊乱。在王权至上的观念之下，对皇室财政的任何限制都是徒 劳的。 【关键词]晚清税关；内务府；皇室财政 [中图分类号】K252[文献标识码]A [文章编号]1000—5072(2013)01—0086—1l 清中央财政分为国家财政和皇室财政两套 的关联，祁美琴的专著《清代内务府》、《清代榷 管理体制。国家财政由清户部掌管，综核天下 关制度研究》亦辟有专节论及这一问题②。但 钱粮以经邦国之用，又称户部财政；皇室经费则 这些论著所讨论的时域多侧重于清代前期，主 由内务府掌管，负责皇室上下的收入与开支，又 要探讨的是榷关与内务府之间的财政关系。鸦 称皇室财政。两者分立核算，并不统属。税关 片战争以后，关榷格局大变，洋关增辟，常关相 是清政府最为倚重的税收单位之一①，它对清 对衰落，在新的格局中，税关与内务府财政关系 国家财政贡献良多，论者多有阐发，而税关与内 发生显著变动，这一点并非以上诸文论述的重 务府之间的财政关联，因资料所限，研究成果相 点。汤象龙《中国近代海关税收和分配统计》 对较少。李德启…7～、松井义夫心]孙83等较早一书，以图表的形式整理出晚清海关税款流入 关注到皇室经费问题，他们对清代皇室财政收 内务府库的历年数据，但汤书所搜集的数据仅 支结构均进行了深入探讨。此后，张德昌、何本 包括通商口岸海关洋税，而将内地常关和口岸 方、赖惠敏等学者开始关注到税关与皇室财政 常关之常税排除在外，因此仍不能完整地反映 [收稿日期]2012—10—09 [作者简介】 陈勇(1968一)，男，安徽橱城人，安徽大学经济学院副教授，历史学博士，主要从事经济史研究。 ①清代税关系统颇为复杂。清代前期，海岸税关与内地税关一起笼统称为榷关(因主管部门不同，又有户关、工关之分)。晚清以降， 关榷格局大变，税关系统至少分成三类：一种是非通商q岸(即所谓内地)之榷关；一种是由外籍税务司掌控的通商口岸洋关；一种 系通商口岸与洋关并置之榷关。由于内地榷关与口岸榷关多是原有的“常设之关”，故又称常关。另外，还有厘局、盐课及地方杂 税等税关组织，不在本文讨论之列。 of of EconomicRolethe Householdinthe JournalAsian ②Changre—Chang，The Imperial ChingDynasty，The Studies．Voi．31，No．2 皇室财政》，台湾：中央研究院近代史研究所集刊》第46期，2004年12月。祁美琴：《清