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我国“水务”内涵探析 常 永 明 (河海大学法律系，江苏 南京 210098) 摘【 要】 目前 “水务”的内涵没能形成可供学术对话的统一语境。在辫识 “水务”一般特征和 分析 “水务”在词汇学意义上的内涵的基础上，通过分析 “水务”未被2002年 《水法》吸收的内 外部原因，提出我国涉水立法研究应以深入挖掘我国“水务”的内涵为切入点，引导和推动水 资源管理体制改革研究方法的更新，以实现我国水资源管理体制由行业管理模式向政府管制 模式的转变。 【关键词】水务;水资源;管理体制 中图分类号:D922.66 文献标识码:A 文章编号:1671-1408(2007)04-0031-05 政事务统一管理”，并将水务管理的外延概括为: 1 引 言 对城乡水资源进行统一管理，对辖区范围内防 最早出现在我国水行政主管部门规范性文件中 洪、水源、供水、用水、节水、排水、污水处理 的“水务”一词与水资源管理体制并没有关系。在 与回用以及农田水利、水土保持乃至农村水电等 原水利电力部1982年4月29日颁布的 《水电厂防 涉水行政事务的统一管理。 汛管理暂行办法》中第2条规定:要建立健全电业 我国水务管理体制改革具有地方 自发性。 管理局、电力局的水电管理机构，充实水电厂水务 1993年深圳市借鉴香港水务管理模式成立了第一 管理和水工观测、维护力量。在原能源部 1990年 个地方水务局后，在地方自发和国务院行政主管 4月29日颁布的 《关于印发(水力发电厂编制定员 部门积极推动的合力下，各地陆续成立了地方水 标准)(试行)的通知》中专门列举了 “水务人员” 务局。根据水利部有关部门的统计，截至2004 一词。 年3月31日，全国已成立各级水务局及由水利系 直至21世纪初，与水资源管理体制相联系的 统实施水务统一管理的单位1239个[I]。我国水 “水务”一词方始出现在我国水行政主管部门的规 务管理体制改革在实际操作中，一般是将地方人 范性文件中。一方面，中央机构编制委员会办公 民政府水行政部门和其他工作部门的供排水和污 室于2002年9月18日下发((关于地方水务机构 水处理管理职能合并人新成立的地方水务局。 有关问题的通知》要求各地 目前没有设置水务机 尽管 “水务”已经成为业界的常用词汇，但它 构的，一律不动。另一方面，水利部办公厅2003 至今未被我国的涉水法律 (《水法》、 《防洪法》、 年3月19日发布的((关于印发2003年水资源工 《水污染防治法》、《水土保持法》)所吸收。譬如， 作要点)的通知》中首次出现了 “水务一体化”的 在2002年修订 《水法》过程中，《水法修订草案(送 提法。直至2005年2月27日，水利部下发的 审稿)》曾经吸收 “水务”的概念并规定其具体内容 《水利部关于印发深化水务管理体制改革指导意 为 “国家推行城市水务统一管理体制，对防洪、水 见的通知》首次以部门规范性文件的形式概括出 水务管理的内涵和外延。该文件明确 “水务管理” 收稿 日期:2006-12-30 就是指 “在水资源统一管理的前提下，对涉水行 作者简介:常永明(1975-)，男，江苏南通人，编辑。 水，。凌晨研究2007.4 源、供水、用水、排水、污水处理及其回用实行统 建水务设施，供水及分配系统的操作及维修保养事 一管理和监督”。但是，经第九届全国人民代表大 宜，饮用水水质控制，提供客户服务及执行水务设 会常务委员会第二十九次会议通过的2002年 《水 施条例等 〔〕‘。 法》最终未能采纳此项规定。 通过考察还发现，香港水务呈现出四方面的 迄今为止，学界关于 “水资源国家所有”和 “水 特征:(1)从城市水务发展的关键因素看，人口 资源统一管理”实现方式或途径的理论研究尚未形