我国农村义务教育经费保障机制研究--基于财政公平视角.pdfVIP

鄢鄢鄢第35 卷第5 期 绥化学院学报 2015 年5 月 Vol.35 No.5 Journal of Suihua University May 2015 我国农村义务教育经费保障机制研究 ———基于财政公平视角 张飞霞 （兰州商学院长青学院 甘肃兰州 730020） 摘 要：农村义务教育在全面建设小康社会中具有基础性 先导性 全局性的重要作用。近些年来，国家逐步健全农村 义务教育经费保障机制，实施了农村义务教育薄弱学校改造计划 农村初中改造工程等一系列教育重大工程项目，改善了农 村义务教育学校办学条件。但是，由于历史与现实的原因，我国“以县为主”的义务教育财政投入体制，致使区域 城乡 校际 间差距较大，教育均衡问题在农村义务教育发展中仍显严峻。当前，我国义务教育已经进入全面均衡发展的新阶段，进一步 完善农村义务教育经费保障机制，是推进教育公平和社会公正的有力措施。 关键词：义务教育；财政公平；经费保障 中图分类号：F069 文献标识码：A 文章编号：2095-0438（2015）05-0130-08 公平是对义务教育财政制度的基本要求，也是义务教育 义务教育学校标准化建设，不让贫困家庭孩子输在成长“起 财政制度改革的核心。公平取向的义务教育财政制度首先体 点”，既是守住“保基本”民生底线、推进教育公平和社会公正 现在对具体内容的一系列调整上。20世纪80年代中期到 的有力措施，也是增强贫困地区发展后劲、缩小城乡和区域 90 年代，我国义务教育财政体制是一个高度分权化的体 差距、推动义务教育均衡发展的有效途径，关乎国家长远发 制，表现在义务教育经费主要来源于县、乡、村以及家庭缴纳 展。 的学杂费。2001年开始，义务教育的财政投入重心从县、乡 级政府以及村提升到县级政府，开始呈现集权的特征。从 一、我国农村义务教育经费投入的现状——— 2006年起，国家逐步将农村义务教育全面纳入公共财政保 基于财政公平性视角 障范围，建立起中央和地方分项目、按比例分担的农村义务 教育经费保障机制。十八届三中全会决定，要大力促进教育 公平是对义务教育财政制度的基本要求，也是义务教育 公平，逐步缩小区域、城乡、校际差距，统筹城乡义务教育资 财政制度改革的核心。公平取向的义务教育财政制度首先体 源均衡配置。进一步完善农村义务教育经费保障机制，推进 现在对具体内容的一系列调整上。20世纪80年代中期到 收稿日期：2015-01-18 作者简介：张飞霞（1978-），女，甘肃白银人，兰州商学院长青学院副教授，硕士，研究方向：公共财政与公共经济。 130 90 年代，我国义务教育财政体制是一个高度分权化的体 经费为22236.23亿元，占GDP比例为4.28%，持续了20年 制，表现在义务教育经费主要来源于县、乡、村以及家庭缴纳 的“追4”行动如期实现，成为中国教育发展史上的重要里程 的学杂费。2001年开始，义务教育的财政投入重心从县、乡 碑。21世纪教育研究院副院长熊丙奇认为，我国教育投入水 级政府以及村提升到县级政府，开始呈现集权的特征，并在 平低，主要由两方面原因所致：一是教育经费保障体系不合 2005年的“农村义务教育经费保障机制改革”中得到进一步 理，二是教育经费拨款体系不健全。而我国近年来教育投入 加强。从2006年起，国家逐步将农村义务教育全面纳入公共 水平之所以逐渐提高，与调整上述第一方面有关，具体表现 财政保障范围，建立起中央和地方分项目、按比例分担的农 在中央财政加大转移支付力度，省级财政加大对基础教育 村义务教育经费保障机制。近年来，各级财政不断加大投入， 统筹力度。而第二方面的调整，现在还没看到。从这个意义来 经费保障水平不断提高。据教育部统计，2006—2011年，全 说，教育经费达到GDP的4%，只是一个新起点。分析人士认 国财政性义务教育经费从3305亿元增长到9739亿元，年均 为，这是中国从教育大国向教育强国转变过程中的重要节 增长24.1%；不含教师工资性增长因素，全国财政共安排农 点。因此，我国目前的水平不仅与发达国家无法相比，与发展 村义务教育