我国城市水务供给行业公私合作体制探索——基于重庆水务集团公私合作案例分析.pdfVIP

第3期(总第221期) 工业技术经济 No．3(Gc嗍I，No．221) 0fhldll“al Ecm唧ics Mar．2012 2012年3月Jo∞1al1khnolo西cal 我国城市水务供给行业公私合作体制探索 ——基于重庆水务集团公私合作案例分析 叶晓照1牛元钊1潘升树2 1(重庆大学．重庆加0045)2(重庆市江北区政府建设指挥部，重庆400045) [摘 要】 公私合作(PPPpIl嘶c一岫一阳咖嘲蝴p)模式是一种有效的公共产品或服务的供给方 式。我国水务市场正逐步允许民间资本参与投资和经营，由于其自然垄断性以及我国传统的公有制要求， 水务市场主要由蓐有企业参与项目融责建设。文章通过寨铡分析的研兜方法，讨论政府和重庆水务集团公 私合作关系、运作模式和特点，分析了谈模式存在的因惑及障碍。针对问题提出了明晰政府定位、建设公 私合作信息公开机制、合作竞争机制、构建合作结构等四方面的体制改革途径。从而实现新型的水务提供 方式、让公众享受最好的供水服务和提升水务产品公私合作效率。 【关键词】 公共项目 公私合作伙伴城市供水模式 DOI：10．39∞，i．i筠n．1004—910×．2012．03．00B (中圈分类号】|297．7(文献标识码】A 在全球性城市化进入可持续发展的重要阶段， 年6月，重庆市国有资产委员会通过国有股权划 各国政府十分重视和探寻公共产品供给的有效模 转，将重庆市水务控股(集团)有限公司由国有 式。在国务院关于鼓励和引导民间投资健康发 独资有限责任公司变更为2名股东控股的国有控 展的若干意见(国发[20lo]13号)的指导下，股有限责任公司。2007年8月，重庆市水务控股 成都、重庆、北京等地相继出现了水务公私合作 (集团)有限公司股东会通过决议，整体变更为重 项目。实践证明公私合作(PPP)模式能够有效庆水务集团股份有限公司(以下简称为“重庆水 地向社会公众提供公共产品及服务，实现公共资 务集团”)，其中水务资产经营公司持股85％，苏 源的有效配置。我国传统的公共项目建设管理体 渝公司持股15％。 制一直存在民间投资参与门坎高、政策界线不明 1．2运行模式 晰、合作观念及制度缺乏等问题[¨，这影响了公 根据重庆市人民政府关于授予重庆水务集 私合作模式发展。以我国重庆市在水务行业公私 团股份有限公司供排水特许经营权的批复(渝府 合作的实践案例，探索水务公私合作建设及管理 [2晰]122号)文件，重庆水务集团及受其控制 模式、运行机制和改革方向具有重要的示范性意 的供、排水企业在其特许经营区域范围内，独家 义。 从事供排水服务和负责供排水设施的建设。特许 1重庆公共供水公私合作运行模式 经营期满后，重庆水务集团可报请重庆市政府延 1．I改革背景 长特许经营期限，如其总体服务质量和服务价格 水平明显优于其他同类企业，市政府给予优先考 重庆水务公私合作起源于2001年1月11日 斟2I。 成立的重庆市水务控股(集团)有限公司。20cr7 收穑日期：2DIl—lO—12 基金项目：国家社会科学基金硬目。西部地区公共质目公私合作机q研究。(基金号：10XcI脚9l。I庆市t设科技计列项目。重庆