建设节约型政府的财政激励约束机制研究——以广西为例.pdfVIP

锯崭礴宪考考2014年第ll期(总第257l期) 建设节约型政府的财政激励约束机制研究 ——以广西为例 广西财政厅课题组 托一届政府提出要通过削减政府开支来建设简朴政 2．使用高效。节约型政府是指政府在行政管理过 秒I府，并承诺在本届政府任期内不新建政府性楼堂馆 程中具备良好的工作状态并保持运转的有效性，且与政 所，做到“三公”经费只减不增。最近，中央又提出要求 府及政府决策相关的各种投入能尽可能地发挥最大效 中央机关压缩一般性支出5％，处处传递出政府要自上 益，实现以最少的资源消耗获取最大的收益、以最小的行 而下过紧日子和构建节约型政府的信号。建设节约型政 政成本实现最优化的管理目标，确保行政管理活动的社 府不是单纯的政府机关日常物质用度的节约，而在于更 会效益相对较高。 高层次的以优化政府职能、规范政府权力、限制政府规 (三)现实意义。 模、公开政府行政过程为核心的各项体制机制创新。本 1．建设节约型政府是建设节约型社会的重要前提。 课题研究从财政部门的视角，通过选择预算单位，深入剖 政府代表国家行使职权，是各种政策方针的制定者、公共 析政府不节约的深层次原因，并提出建设节约型政府的 权力的行使者、广大公众的“领头羊”和社会进步的“风 财政激励与约束机制，为进一步推进节约型政府建设提 向标”。建设节约型政府将向社会各界传递出政府建设 供决策参考。 节约型社会的决心和力度，为其他社会主体参与节约型 社会建设发挥引导作用和示范效应，强化社会公众节约 一、建设节约型政府的内涵、特征及现实 意识，促进社会公众主动践行节约行为。政府的角色定 意义 位决定了建设节约型政府是建设节约型社会的前提 (一)内涵。 条件。 建设节约型政府是指在组织、建设、运转和发展领 2．建设节约型政府是落实政府执政理念的有效途 域，通过法律、经济和行政等综合手段，促进提高资源利 径。建设节约型政府能有效促进各级政府牢固树立“以 用效率，建设以最低的资源消耗获取最大的公共管理和 人为本”、“执政为民”、“浪费也是腐败”的理念，逐渐走 社会保障效益的政府，即以最小的成本投入获得最大的 出盲目追求GDP、盲目崇拜“政绩指标”的怪圈，有效克 公共产品和服务产出或在提供相同公共产品和服务的前 服奢侈型浪费、结构性浪费、机制性浪费及各种行为性浪 提下实现成本投入的最小化，涵盖有形资源和无形资源 费，切实解决低效、浪费和腐败等问题，提高政府运行效 节约两个方面，核心是民主、廉价和高效。 率，是贯彻落实科学发展观及适应当前政府职能转变新 (二)特征。 形势的内在要求和重要途径。 1．成本节约。成本节约是相对于浪费而言的，包含 3．建设节约型政府是回应人民群众期待的关键举 生产成本节约和交易成本节约两个方面。生产成本节约 措。当前，教育、社会保障和医疗卫生等基本公共服务的 是在给定组织制度约束下的成本最小化，而交易成本节 资金短缺与政府官员挥霍浪费的现象并存，人民群众对 约是指通过选择最有效的组织制度安排，实现人与人之 此反映强烈。随着广大人民群众自我参与意识的增强， 间活动成本的最小化。从长期来看，实现交易成本最小