我国城乡经济社会发展失衡的政策、制度原因分析.pdfVIP

内蒙古财经学院学报 我国城乡经济社会发展失衡的政策、制度原因分析 孥广舜 (新疆财经大学财政系，新疆乌鲁木齐830012) [摘要]我国城乡经济社会发展不平衡，而非均衡发展战略的惯性推动使城乡差距继续扩大。这一状况与我国长期以 来实行的城市偏向政策和城乡户籍分割制有着直接的联系。造成近年来我国城乡经济发展的“二元特色”日益突出的另一个 重要原因是在城乡经济中实行了不公平的财税政策，从而使国家财政对农业的支持力度不够。为了促进城乡经济社会的协 调发展，应尽快建立起覆盖农村较完整的社会保障制度，完善城乡经济协调发展的税收政策。 [关键词]非均衡发展战略；城市偏向政策；财政税收制度；财税政策选择 [中图分类号】F291．3 [文献标识码]A 一、非均衡发展战略导致城乡经济社会差距过 大。非结构发展战略不仅使城市的产业快速发展， 大 而且城市的各种基础设施也不断加强。近几年尽管 城乡之间的差距首先与城乡产业特性有关。现 国家在农村电网改造等方面增加了投入，但国家所 在的我国农村，虽然已经包含了多种产业，但农业在 有大型电力、交通、通讯以及信息等基础设施无不紧 其经济结构中的重要地位，是其与城市区别的一大 紧围绕以城市为中心而展开。城乡之间基础设施的 特征。而农产品收入需求弹性小的特点，注定了经 差距不是在缩小，而是在扩大。如果说过去农村为 济发展达到一定程度后，农业增长必然慢于第二、第 企业发展所能提供的环境和条件与城市相差不大的 三产业的发展。如果不考虑城乡其他方面差别，单 话，那么今天城市在基础设施齐全、资金密集、信息 从产业自身的扩张性上来看，农村就自然地处于劣 畅通、市场活跃等方面的优势已经将农村远远抛在 势。城市产业比农村产业更具有扩张性，一般情况 后面。企业为了追求效益，新项目的上马普遍都选 下，城市经济发展要快于农村。在最近10年我国 择在基础设施条件较好的城市及其辐射地区。城乡 物质基础的差距将继续推动经济发展的差距。 GDP结构中，第一产业所占比重下降了10个百分 点，相应地第二、第三产业上升了10多个百分点。 我国城市偏向政策的形成根源于20世纪50年 20世纪80年代由于农村改革率先启动，农村在经代开始推行的重工业优先发展战略。发展中国家实 济机制上具有更大的灵活性，农村的第二产业曾经 施城市偏向政策所采取的上述扭曲城乡关系的政策 有过快的增长，但随着城市改革的深化，导致农村乡 手段，在我国均有所表现。至此，一个最具有中国特 镇企业异军突起的优势已不复存在。从20世纪90色的政策及其手段，使其形成了一系列阻碍劳动力 年代开始，农村第二产业的发展速度已经明显降了 流动的制度安排。由于经济学关于劳动力迁移的模 下来。特别是在中西部地区的不少地方，乡镇企业 型是比较成熟的，因此，我们可以从传统理论出发， 停滞不前，甚至还在萎缩。 分析我国劳动力制度以及与发展战略背景之间的关 非均衡发展战略的惯性推动城乡差距继续扩 系。一方面，已有的模型为我们的分析提供了一个 [收稿日期】2006—09—02 [作者简介】李广舜(1944一)，男，山东省梁山县人，新疆财经大学财政系教授，从事财税理论与政策研究． 10 万方数据 理论出发点、参照系和方法论的借鉴。另一方面，虽 然这些理论不能完全解释我国的独特制度安排，后 者却有助于丰富和发展相关理论分析，并且为传统 可能是城市的失业，也可能是城市非正规部门的就 的发展经济学与制度分析理论之间建立经验桥梁。 业，也可能是农民因受到阻碍而根本就没有向城市 图1展示的是一个典型的刘易斯模型。它表 迁移。城乡收入差距和城市的就业岗位不充分，对 明，随着经济增长，城乡之间重新配置劳动力资源。 劳动力的迁移有非常大的影响，并导致传统理论不 图l的横轴代表全部劳动力，以某种方式在农村和 能解释发展中国家存在的迁移现象。因此，解释为 城市之间分配。假设在初始状态下，城乡劳动力需 什么会有超过由城