我国地方政府财政能力研究综述.pdfVIP

第28卷第4期 洛阳理工学院学报(社会科学版) V01．28Na4 of InstituteofScienceand 2013年8月 Journal Luoyang Technology(SocialScience) Au昏2013 我国地方政府财政能力研究综述 钞 鹏 (中南民族大学公共管理学院，湖北武汉430074) 摘要：地方政府财政能力不仅关系到本地的公共服务水平和经济发展，而且还关系到全国的经济发展和社会 稳定。我国学者利用理论和实证的方法，着重论述了地方财政能力的内涵、均衡、功能和衡量。通过对多年来 地方政府财政能力的研究成果进行系统的梳理，以期为今后的研究提供相关的理论基础。 关键词：财政能力；财政分权；转移支付 DOI：10．3969／j．issn．1674—5035．2013．04．010 中图分类号：F810．7 文献标识码：A 文章编号：1674—5035(2013)04—0037—05 我国是一个地缘广阔、人口众多的多民族国 务、有效维护和增进民族利益的能力。 家。由于历史、政治等原因使得我国采用了单一制 国内学者对政府财政能力的研究最早见于 的方式对全国进行治理，从1984年开始逐步形成1993年王绍光和胡鞍钢Mo对国家能力的论述。当 省、市、县、乡四级地方政府，通过设置地方政 时我国中央政府面临着严重的财政短缺，不能有效 府，缩小管理幅度，降低政府治理成本。考虑到我 地实施宏观调控。中央政府为了提高其在全国资源 国的国情和政府治理的需要，我国实行了一级政府 配置中的地位，于1994年开始实行分税制，首要 一级财政的制度安排。各级地方政府为了实现自己 目的在于提高中央政府在税收中的比例，降低地方 的职能，比如提供地方性公共物品或服务、促进经 政府所控制的税收比例。但是，地方政府所承担的 济发展、维护社会治安等，首要面对的问题就是如 职能却没有相应地发生变化，这就导致地方政府的 何利用法律所赋予的公权力在各自的辖区内获取完 财力不能有效满足居民公共服务的需求，从而引发 成目标和任务所必需的收入，而且还必须考虑支出 了地方政府的财政能力问题。龙竹¨1认为财政能力 的科学性和有效性。通常，我们将地方政府在这两 是政府为实现社会公共利益、发展经济和维持自身 方面的实现程度称之为地方财政能力。地方财政能 存在而必须从社会资源中汲取财力的能力。财政能 力问题已经引起了政府、学者们的关注，进行了深 力能够反映社会经济发展水平、财政体制、政府的 入的研究，并取得了丰富的成果。 行政效率和管理水平。李文星和蒋瑛【6J、马恩 涛¨o把地方政府的财政能力界定为地方政府以公共 一、地方政府财政能力的内涵 权力为基础而筹集财力、提供公共物品或服务以满 国外学者普遍认为，财政能力是属于政府能力 足区域内公民的公共需要、稳定地方公共经济、合 的一部分。比如，阿尔蒙德…认为政府能力就是政 理进行再分配的能力的总和。财政能力是地方政府 府能否成功地适应外来环境挑战的程度，特别是维 合法性和稳固性的根基所在。地方政府的财政能力 持公共秩序和维护合法性的能力。柯尔曼心1认为政 是一个系统群集结构，其中，财政资源汲取能力、 府能力是政府获取资源来满足其公民基本需求的生 地方性公共物品或服务的提供能力是地方政府财政 存能力。布朗∞1则认为政府能力是政府管理公共事 能力的核心所在。刘汉屏旧1认为一个地区的财政能 力应包括财政自给能力、公共支出的基本保障能力 收稿日期：2013—05—13 和财政政策能力，将经济发展、资金供求、职能绩 作者简介：钞鹏(