包容性治理-石漠化地区的减贫与发展的新思路.pdfVIP

2015年7月 云南师范大学学报 Jul．，2015 第47卷第4期 Vol-47 (哲学社会科学版) No．4 包容性治理：石漠化地区的减贫与发展的新思路。 褚光荣 (贵州财经大学党委办公室，贵州贵阳550025) [摘要]滇黔桂石漠化地区环境贫I垂Igl,险增大、知识与能力贫困凸显、自给性贫困向交易性贫困 转化和减贫与发展的民族差异等新特征引致传统开发式扶贫理念和模式的嬗变，融经济开发、生态补 偿、权利赋予和教育迁移等路径于一体的“包容性治理”理念应运而生。石漠化地区应遵循行政引导、市 场调节和法律规范有机结合的多方治理模式，创建贫困治理的协商与发展机制，探索多元化的贫困治理 路径和方式，并构筑“立体化”的人力资本积累体系。 [关键词]石漠化地区；开发式扶贫；包容性治理；嬗变 [中图分类号]C939[文献标识码]A 我国后发地区的减贫与发展进入了新的历史阶段。一方面，贫困人口的规模和贫困发生率显著下 降，另一方面，贫困问题的复杂性、致贫原因的多样性和扶贫任务的艰巨性却前所未有。在这种背景下， 长期以来在减贫与发展过程中发挥关键作用的传统扶贫开发模式面临越来越严峻的挑战，而这种挑战 在生态环境尤其脆弱、贫困程度明显较深的滇黔桂石漠化地区尤为明显。伴随着经济发展“新常态”的 转变，在国家治理体系和能力现代化的背景下，从开发式扶贫到包容性治理成为石漠化地区减贫与发展 的一种选择。有鉴于此，文章探讨了石漠化地区包容性贫困治理的内涵、特征与模式，并进而提出了相 应政策建议。 一、石漠化地区的贫困：新特征与表现 长期以来，滇黔桂石漠化地区是我国扶贫开发的关键区域，其贫困问题与民族问题、人口问题、社会 问题、生态问题和文化问题等紧密联系在一起，表现出贫困面积广、贫困程度深和扶贫任务重等基本特 征。同时，伴随着人口结构、经济结构和社会结构的快速转变，近年来还出现了多方面的贫困新特征。 只有厘清这些新特征，才能把握石漠化地区减贫和发展的主客观需求和现实难题，进而推动减贫与发展 稳步有序地展开。 (一)生态脆弱背景下的环境贫困风险增大 滇黔桂石漠化片区属典型的高原山地构造地形，是我国石漠化面积最大、程度最深的地区，生态环 境脆弱性特征异常明显。而且，近年来，随着大规模经济开发、资源开采等人类活动的影响，滇黔桂石漠 化地区的生态环境风险还有所增大。一方面，石漠化地区的地震、地质灾害、山区滑坡和泥石流等爆发 频繁；另一方面，随着全球气候变化，石漠化地区干旱天气、洪涝灾害等也有所增加，如2008--2010年该 地区大部便出现百年一遇的特大干旱。① ．生态环境恶化加剧了贫困风险。环境恶化导致农业生产风险增大。农村贫困家庭一般依靠农业生 产满足生活所需，生态环境恶化首当其冲影响农业生产，导致农产品产量下降、农民务农收入减少。同 时，生态环境恶化提高了贫困家庭的生产和生活成本。石漠化地区贫困人口往往依山傍水居住，对自然 *[作者简介]褚光荣，男，贵州贵定人，贵州财经大学党委书记，研究生学历，高级政工师，研究方向为高教管理、人 力资源管理。 ①潘启雯．西南大旱的现实成因与历史镜鉴～学界密切关注西南五省区市特大持续干旱[N]．中国社会科学报， 2010—04一02． 万方数据 ·16· 云南师范大学学报(哲学社会科学版) 第47卷 环境依赖性较强，环境恶化、干旱洪涝等直接导致贫困人口灌溉、饮水和交通成本等生产生活成本上升。 而且，少数民族的居住特征导致其容易受到泥石流、暴雨山洪的冲击，财产和生命安全有时缺乏保障。 生态环境恶化也导致开发式扶贫模式陷入两难境地。扶贫开发主要是通过开发贫困地区的自然资 源，如矿产、农林业和旅游资源来促进经济增长，从而提高贫困人VI的收入水平。①但石漠化地区生态 相对脆弱，高强度、