区域性国际公共产品与GMS合作的深化.pdfVIP

2015年7月 云南师范大学学报 Jul．，2015 第47卷第4期 (哲学社会科学版) V01．47No．4 区域性国际公共产品与GMS合作的深化。 卢光盛 (云南大学国际关系研究院，云南昆明650091) [摘要]当前的GMS合作已经进入第三个十年发展阶段，它面临的一个核心问题是如何从相 对较为单纯的经济合作向更为全面、综合和深入的区域合作或一体化进行转型、升级。本文提出，区域 性国际公共产品的缺失是当前制约GMS合作深入发展的障碍因素，也是未来应予重视的工作方向。 未来GMS区域合作进程中需要的区域性公共产品主要是三个大的范畴：即以维护地区稳定为核心的 安全性公共产品；以促进地区发展为核心的经济类公共产品；以构建区域内和谐关系为基础的社会文化 类公共产品。在未来GMS区域公共产品问题上，中国应考虑作为区域性公共产品的主要供给者发挥 积极作用，并把之作为构建“中国一东盟命运共同体”以及周边外交“亲诚惠容”新理念的一个重要途径 加以继续探索和实践。 [关键词]大湄公河次区域；区域性公共产品；次区域经济合作；周边外交 [中图分类号]F061．5[文献标识码]A 一、问题及相关研究 大湄公河次区域(Greater Mekong 域合作的最早实践和成功范例之一。GMS合作是中国与周边国家和地区开展最早、成效最大和最具示 范意义的区域合作。对中国而言，GMS的重要性和独特性至少表现为三个方面j一是有比较完善的区 域合作机制，“一带一路”战略所强调的五通(政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通和民心相通)在这 里的基础是最好的；二是有深入的经济相互依存，双边和多边合作有经济合作作为支撑；三是总体上没 有重大的政治、安全威胁，合作的进程受到其他因素出现中断、逆转的可能性较小。因此，GMS区域是 当前中国推进“二带一路”战略和“亲诚惠容”周边外交理念的重要实践地。 基于以上认识，一个重要的问题是，如何经营好GMS区域，成为一个重大的理论和实践问题。要 思考这个问题，首先要正确认识当前GMS的真实现状。成效不需赘言，重要的是看主要问题。笔者认 为，经过20多年的发展之后，GMS合作面临着瓶颈制约，主要表现为三个方面。一是深度问题。当前 我国与这些国家之间共同面临着如何在区域经济合作已经到达了一个较高层次(中国和越南、老挝、缅 甸和柬埔寨的“零关税”已于2015年1月1日实行)之后，如何进一步升级经济合作水平和层次的问题。 二是宽度问题。如何将经济合作拓展到政治一安全领域以及社会领域的深化合作的问题，要更为有效 地面对彼此间的公共卫生、跨境水资源、打击毒品走私等方面的问题。三是新困扰因素的问题。从内部 因素看，GMS国家的政局变动、南海主权争端、资源民族主义发酵等。从外部因素来看，美国、日本和印 度等域外大国加大对东南亚的战略投人，影响了中国与大湄公河次区域国家关系继续深化。 可以预见，未来十年的GMS合作，经济_体化继续深入发展的空间并不大，或者说再保持原先的 “增速”有很大困难。其中一个重要的原因在于，目前次区域内的关税水平已经降低到很低的层次，随着 *[作者简介]卢光盛，男，广西桂平人，云南大学教授，博士生导师，研究方向为东南亚国际关系和区域经济合作。 [基金项目]“云南大学青年英才培育计划”；“云南省高校国际政治经济学理论与次区域合作科技创新团队”；“中 国一东盟思想库网络(NACT)专项研究经费资助”。 ①大湄公河次区域经济合作机制是由亚洲开发银行(—虹)B)1992年倡议成立的，其参与方主要是中国云南和广西 (2005年加入)、泰国、缅甸、越南、老挝和柬埔寨。 万方数据 第4期 卢光盛： 区域性国际公共产品与GMS合作的深化 ·131· 2015年初中国一东盟自由贸易区零关税在越南、老挝、缅甸和柬埔寨4国的最