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“两翼”农户万元增收工程：重庆农村发展的经验与启示* 高原 武广汉 陈雪 王海侠 [内容提要] “两翼”农户万元增收工程是重庆市近年来为促进农村发展而推行的一项重要工 作，是重庆经验的重要组成部分。本文认为，该工程在政策层面有两个核心，一是政府主导 推进农业产业化和产业链建设，作为农户增收的基础；二是创新性地提出了“户户增收”和 “均衡增收”的目标，以实现经济发展的民生导向。与之相应的，政府助推增收工程的实践 既有宏观层面的“招商引资”、“产业规划”，也表现为微观层面的“户为基础”、“入户帮扶”。 值得注意的是，后者显示，政府可以通过微观层面的某些经济介入改善农户的经营环境，提 高其经营实力。本文分析了增收工程通过推进农业产业化促进农户增收的政策和实践，以及 重庆市力图实现“户户增收”的诸多努力。在此基础上，通过与一些重要的社会科学理论对 话，本文从政府促进经济发展的作用和农户家庭经营的发展潜力两个方面探讨了万元增收工 程的启示和意义。 [关键词] 一、引言 近年来，重庆的社会经济发展取得了引人注目的成绩。从经济增长方面看，自 2005 年 以来，重庆市GDP增速连年保持在 10%以上。尤其是在全国经济饱受国际金融危机影响的 ① 2008 年和 2009 年，重庆依然给出了 14.5%和 14.9%的傲人成绩，高出全国近 5 个百分点。 在经济高速增长的同时，民生建设亦取得重大进展。近年来，重庆市财政的 50% 以上用于 民生，比全国平均水平高出近20 个百分点。②2010 年 6 月，重庆市委三届七次全委会审议 通过了《中共重庆市委关于做好当前民生工作的决定》，计划投入 3000 亿集中建设十大民生 工程，包括公租房建设、两翼农户万元增收、农民工转户籍等等。③这样大规模和全方位的 民生投入迄今实为罕见。重庆的一些具体经验，包括国资增值、建设内陆开放高地、区域经 济整合、地票交易、公租房建设等等，日益受到海内外媒体和学界的广泛重视和热烈讨论。 值得注意的是，重庆市近年来对于促进农村发展所作的一项重要努力——2010 年初开 始推行的“两翼”农户万元增收工程——迄今为止还没有得到较为深入的研究和学术性讨论。 ④ 与学术关注的缺位恰成对照的是，作为实践部门的重庆市委、市政府则对万元增收工程极 为重视，将其定位为“全市统筹发展的全局性重大问题”⑤ ，以及 2010 年全市三项重点工 作之一。⑥ 重庆“两翼”涵盖渝东北和渝东南 17 个区县，集三峡库区、少数民族地区和连片贫困 地区于一体，是重庆市经济最不发达的板块；人口约占全市总人口的 44% ，农业人口占全 市的一半左右；幅员面积 5.4 万平方公里，约占重庆总面积的 2/3 ；有 15 个扶贫工作重点区 ⑦ 从人均GDP和农村居民人均纯收 县，贫困人口达 113 万人，占全市贫困人口总数的 80 ％。 入看，两翼地区远远低于全国和重庆市的平均水平。⑧ 从产值构成看，两翼地区第一产业所 占比重相对较大，二三产业发展滞后。⑨ 两翼地区农村经济发展的挑战在于：交通不便，土地资源尤其是耕地稀缺，农业商品 化程度不高，农业投入水平低，农村劳动力大量外出务工，当地农业生产以老年、小孩等辅 助劳动力为主。这一地区的独特优势则是：林地面积多，森林资源丰富⑩ ，因为山地气候， 适合一些特色农作物和禽畜产品比如柑橘、高山水稻、土鸡等生长。 2010 年 2 月 21 日，重庆市政府召开“两翼”农户万元增收工程工作会议，标志着“两 1 11 翼”农户万元增收工程全面启动。 会议为万元增收工程确立了三大目标：一是“两翼”农 民人均纯收入年均增长 18%左右，年均增加 800 元以上，达到 6400 元；二是“两翼”农户 纯收入在 2009 年基础上户均增加 1 万元，达到 2.5 万元；三是“两翼”农村有劳动能力的 农户，95%实现万