食品安全研究综述问题与挑战.pdfVIP

2012年第3期 经 济 与社 会发 展 VOL．1O．No。3 2012年3月 ＼ECONOMICANDSOCIALDEVELOPMENT MAR．2012 食 9品口安赏全 研 究 综 述 ：问题 与挑 战 朱爱华 [摘 要]食品安全越来越受到全世界各国政府以及民众的普遍关注。食品安全问题不仅会危及消 费者健康，引起贸易争端，造成重大经济损失，甚至会导致严重的政治后果。近年来我国频繁发生的食品 安全事件更是凸显了解决食品安全 问题的重要性和紧迫性。如何切实解决食品安全问题，成为摆在我们 面前的一个重要课题 。 [关键词]食品安全；监管；挑战 [作者简介】朱爱华，中共杭州市委党校余杭区分校讲师，浙江 杭州 311100 [中图分类号】DF474 [文献标识码】A [文章编号]1672—2728(2012)03—0062—03 “国以民为本，民以食为天。”食物是人类赖以 一 、 协调、有效的食品安全监管机构，如食品安全委 生存和发展的基本物质条件，也是国家安定、社会 员会，将原来分散、重叠的部门职能整合起来；同时 发展的基本物质保障。改革开放以来，伴随着经济 要健全监管法律体系，规范政府对食品安全的监管 的持续高速增长，中国的 “温饱”问题已经基本解 行为；加大违法成本，强化监督机制 3【】。胡洪彬也 决，而如何让食品更营养、更健康、更安全成为社会 认为，必须要整合食品安全管理机构，建立一个国 普遍关注的问题。特别是近年来，危害人民群众生 家性的、高度权威的、负有完整行政管理职责的综 命和健康的食品安全事件屡屡发生，“苏丹红”、 合监管机构，使其在领导全国食品安全管理工作， “毒大米”、“毒奶粉”、“地沟油”等食品安全问题 收集与分析食品安全信息，制定整体的食品安全政 层出不穷，无不表明了我国食品安全形势的严峻， 策等方面发挥积极作用 2【】。 也说明了解决食品安全问题的现实紧迫性。 (二)法律和制度层面 一 直以来 ，我国缺乏系统性、完整性的食品安 一 、 我国的食品安全问题及其应对措施 全法律体系。虽然涉及食品安全的相关法律法规 改革开放以来，随着经济的快速发展，我国逐 已有几十部之多，但是法律条款相对分散，调整范 渐解决了粮食供应不足的问题，粮食总产量和消费 围较窄，没有充分适应新形势下消费者对食品安全 量持续增长，“温饱”问题 已基本解决。随之而来 的需求，其对食品安全问题的惩罚力度也较低。直 的则是人们对食品安全问题越来越多的考虑和关 到2009年6月 1日，我国才正式施行 《食品安全 注。从总体上看，我国食品安全形势依然严峻。大 法》。邢造宇通过对 《食品安全法》实施路径的分 多数学者对当前我国食品安全存在的问题及其应 析，指出了 《食品安全法》出台的重大意义 】。胡 对措施的探讨主要集中在以下几个层面： 洪彬认为，在 《食品安全法》实施的基础上，还需要 (一)政府监管层面 建立多层次、分门类的综合性法律法规体系，形成 大多数学者都把探讨的重点放在政府监管层 包括立法、执法、监管等在内的综合性系统；同时还 面上。李静、张静宇以“三鹿奶粉事件”为例，认为 要加大惩罚力度 。 政府监管存在以下问题，即监管部门多头监管造成 一 些学者还指出了建立健全市场准入制度和 了“角色不清”和 “权限不清”；监管主体部门之间 食品信用制度的重要性。杜文娟认为，当前我国的 衔