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謦 TRIBUNE 44 行政论坛 2014年第6期总第126期 论包容性政府的理性建构 ◎何瑞文 (湖州师范学院求真基础部，浙江湖州313000) 誓 曩：当下，我国经济社会发展中矛盾凸显，除了客观背景制约以外，政府模式是一大原因，要实现经济持续增长，必须摈 弃传统发展模式。遵循制度决定经济增长的逻辑 ，分利集团造成国家经济衰退，经济繁荣的关键在于对分利集团进行有效 的制度制约。强化市场型政府和中性政府都有不足，包容性政府才是包容性增长的制度保证。构建包容性政府，应该先从中 国包容性文化中汲取营养。然后通过政府法治化、政治民主化、经济市场化、政治多元化改革来合力建构。 关疆词：包容性政府；包容性增长；分利集团；理性建构 巾圈分类号：D61 文瓤坛蠢码：A 文囊编号：1005—460X(2014)06—0044—03 随着经济发展与改革的推进，我国面临 “中等收入国家 从而从社会利益中为本集团瓜分更多的利益。他们对新产 陷阱”挑战。近十年来，我国的基尼系数整体运行在0．4的水 品、新技术、新市场和新的组织结构要么抵制、要么忽视，造 平线以上，2013年全国居民收入基尼系数为0．473，一直超过 成技术创新障碍，由保守性导致决策的缓慢性与经济发展的 0．4的国际警戒线。当基尼系数超过这条警戒线时，贫富两极 低效性。总之，分利集团的食利性、排他性与保守性特点与搭 的分化较为容易引起社会阶层的对立从而导致社会动荡。我 便车冲动是国家增长停滞的根源，不仅破坏了市场经济的规 国增长模式越来越呈现出排他性和封闭性。如何构建包容性 则和秩序，加剧市场失灵 ，还由于其寻租活动扰乱了民主政 政府，包括构建包容性的经济和政治制度 ，成为党的十八大 治的程序和正义，加剧政府失灵。显然 ，一个国家一旦被分利 后亟待解决的理论和实践课题。 集团左右，经济的实质性增长与民主的实质性推进都将面临 危机与衰退。只有继续推进改革，建立法律秩序并公正实施， 一 、 分利集团是阻碍国家繁荣的毒瘤 明晰产权并获得保护，完善民主并得到保障，才能抵消分利 集体中有 “搭便车”的个人，国家中也有 “搭便车”的集 集团的毒瘤，经济才能得以正常发展。这是一个国家发展的 团。集体理陛带来集团搭便车行为，使集权异化成分利集团。 理想路径，二战后的德国便是如此。 分利集团内生的保守性、垄断性导致低效、僵化与经济衰退。 二、几种政府模式的选择 显然，分利集团的兴衰与国家的兴衰呈直接的负相关性，分 利集团是阻碍国家繁荣的毒瘤。 从分利集团导致国家经济衰败的逻辑来看，经济繁荣的 与个体理性行动逻辑一样 ，理性的利益集团一般不可能为 关键在于对分利集团构建有效的制度制约。但是，制度不会 社会整体利益采取集体行动，它们都具有分利性，往往放弃做 自我构建和自我实施，需要借助政府之手得以构建和实施。 大 “蛋糕”的努力转而竭力从 “既有的蛋糕”中分得更大的份额。 政府在经济发展中可能是掠夺之手、无为之手还可能是扶持之 “在一个社会中进行集体行动的典型组织，如果只代表一小撮 手，制度学派认为，只要政府权力受到制约，它将能发挥扶持之 人的利益，将很少或不会为增加社会利益作出自我牺牲；它们 手的作用，“扶持之手”是经济增长的保证。如何将掠夺之手、无 会通过获取社会产品更大的份额而服务于成员利益，而不会考 为之手变为扶持之手?曼瑟 ·奥尔森认为，以强势执行力驱动市 虑这会给社会总效益造成多大的损失。”…分利集团的食利性 场，建构强化市场型政府是政府推进市场运行的制度条件。也 特点犹如 “寄生虫”一样 ，不断损耗国家的健康和活力，它谋求 有学者认为，中．陛政府能够克服利益集团的左右。阿西莫格鲁 利益的唯一方式就是通过寻租来影响政府过程和政策导向， 和罗宾森则认为，建立包容性政府能够有效抑制分利集团的负 收