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让法治成为治国之本 文 ／本刊特约评论员 党的十八届 四中全会 以依法治国为主题，开启 了全面建设社会主义法治国家的征程。全会 通过的 《中共 中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，是我国历史上第一个关于加 强法治建设的专门决定，是指导新形势下全面推进依法治国的纲领性文件。 从邓小平 同志提出 “有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”的十六字方针 ，到本次四中 全会部署全面推进依法治国，法治建设始终与改革如影随行，法治在我党治国理政中的地位也 不断提升。如今，改革进入攻坚期和深水区，国际形势复杂多变，我们党面对的改革发展稳定任 务之重前所未有 、矛盾风险挑战之多前所未有。如果将全面深化改革 比作一艘扬帆出海的巨 轮，那么法治建设便是稳定船身的 “压舱石”，是改革 巨轮在前行 中劈波斩浪、行稳致远的有力 保障。 目前，中国特色社会主义法律体系已经形成，法治政府建设稳步推进，司法体制不断完善， 全社会法治观念 明显增强，但同党和国家事业发展要求相比，同人 民群众期待相 比，同推进 国 家治理体系和治理能力现代化 目标相 比，法治建设还存在许多不适应、不符合的问题。在执法 方面具体表现为有法不依、执法不严、违法不究现象 比较严重 ，执法体制权责脱节、多头执法、 选择性执法现象仍然存在 ，执法司法不规范、不严格、不透明、不文明现象较为突出，群众对执 法司法不公和腐败 问题反映强烈。在 中国几千年 的政治生态中，“权大于法”的观念一直如幽灵 般时隐时现 ，深藏于人们 的心底。甚至到今天，某些地方的官员仍然可以一手遮天 ，凭借手 中的 权力肆意妄为；某些人仍然可以凭借特殊的身份 ，游走于法治体系之外。 本次四中全会的 《决定》中提到，行政机关要坚持法定责任必须为、法无授权不可为，也就 是推行政府权力清单制度，将有力消除权力设租寻租空间，减少执法司法不公正现象；健全依 法决策机制，建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制，这让执法者在作出决策之前必 须慎之又慎 ，决策过程也必将更科学、更 民主、更符合大众的意愿。 建设 中国特色社会主义法治体系，需要构建全民懂法、全民守法的良好社会氛围。而把法 治教育纳入国民教育体系，从青少年抓起，在中小学设立法治知识课程只是实现这一 目标的第 一 步，只是从认知层面上让全民知法、懂法。让全民 “办事依法，遇事找法，解决 问题用法，化解 矛盾靠法”需将法治观念深入人 心，成为如衣食住行一般 的生活习惯 ，成为思考 问题和采取行 动的下意识选择。这要求行政部门做到 “执法必严、违法必究”，不徇私、不畏权，真正实现 “法律 面前人人平等”，让全 民体会到法律 的权威与公正 ，让全 民相信通过合法途径能够表达合理诉 求 ，能够惩恶扬善。随着近来我国政府反腐工作力度不断加大，一批 “老虎”、“苍蝇”相继落马， 向人们传递 出一个明确 的信号 ：无论什么人，无论职位多高，只要触犯法律 ，就会受到严厉惩 处。民众在拍手称快的同时，法律的权威也得到了维护，法治观念也悄悄在他们心中扎下了根。 促进社会的公平公正是改革的应有之义。我国经济在实现较快发展的同时，伴生的利益分 配 问题和社会矛盾不容忽视，尤其在当下，我们面临经济结构调整和转型升级，必须用法治思 维引领各项改革措施 ，以公正执法确保法律面前人人平等 ，让法治观念深入人心，形成人人懂 法、全民守法的良好法治氛围，推动全面深化改革的顺利实施。