英国城市复兴中社区赋权的“政策悖论”及其借鉴.pdfVIP

【文章编号】1006—3862(2014)10—0092—06 英国城市复兴 中社区赋权的 “政策悖论’’及其借鉴 周晨虹 (济南大学政治与公共管理学院，山东济南，250022) 【摘要】2O世纪9O年代后期以来社 区赋权成为英国城市复兴政策与实践的核心要素。但在其实施过程中，社区赋权政策并没 有带来预期的实际改变，相反成为政党或利益相关者实现其 目的的合法性手段 ，社区合作伙伴组织的赋权职能也存在着 内在 的矛盾与局限，这些问题构成 了社区赋权 的 “政策悖论”。梳理西方学者对英 国城市复兴 中社区赋权政策 的实施成效研究，有 助于借鉴西方城市治理的经验与教训 ，以促进我 国城市治理 中的公 民参与 。 【关键词】英国；城市复兴；社 区赋权；政策悖论 【中图分类号】D523．5 【文献标识码】A 社区赋权 (Communityempowerment)是西方发 段 ，都有其特有 的理念与设计 ，在不 同的范 围内以 达国家公共政策研究 的关键范畴，尤其在 20世纪 不 同的方式解决城市问题。 20世纪 60～70年代 ， 90年代后期以来的英国，社区赋权成为城市复兴政 英国的城市政策主要针对城市 的内城问题，包括贫 策及其实践 的必要条件和核心要素 。作为政府治 民窟的清理与城市 中心及其设施的现代化。70～80 理模式的变革 ，社区赋权增强了社 区对于城市复兴 年代 ，由于英 国经济衰退和经济结构调整 ，城市复 政策过程的影响力 ，加强了政府与公 民社会之间的 兴政策从重视城市物质设施改善转 向更广泛 的社 合作伙伴关系 ，促进 了社区福利改善与城市生活 的 会经济 问题 。在这一时期 ，撒切 尔政府采 取 了 “产 “复魅 ”(re—enchantment)。然而近年来西方学者的 权导向的城市复兴 ”政策 ，通过与私 营部门的合作 ， 研究也发现 ，社 区赋权并 不总能达到理想 的结果 ， 以城市发展公司为组织形式 ，解决城市经济与社会 在其政策实施过程 中还存在着各种局限和障碍。 的衰退 问题。从 90年代初到 90年代后期，梅杰保 正如 “危机管理本身产生了危机”一样 ， 社区赋权 守党政府更加积极地推进城 市复兴政策 中的简政 本身也带来一些意想不到的负面后果 ，从某种程度 放权 ，强化地方政府的角色与作用。1997年 ，布莱 上可以说是社区赋权的 “政策悖论”。梳理西方学 尔工党执政标 志着英 国城市复兴进入 了一个新 的 者关于社区赋权及其 内在矛盾的反思，有助于理性 阶段。一方面 ，继续 以地 区发展议程促进经济发 认识西方民主政治 中公 民参与的价值 与功能 ，并借 展 ，改进城市物质设施 ；另一方面，城市复兴政策开 鉴西方城市治理 的经验与教训。 始面向邻里社 区。在一个相对较小 的地区范围内， 1 英 国城市复兴政策框架 中的社区赋权 通过有效整合经济 、社会与环境发展 目标来改进居 民的生活条件。如果说 以前 的城 市复兴关注于城 城市复兴在英 国有着悠久 的历史。一百年前 市商业或工业的发展空间，而社 区复兴则更关注于 英 国就已开始应对资本主义工业化、城市化所带来 生活于其中的人。 的城市问题 ，可 以说 ，英 国是西方 国家城 市复兴运 从城市复兴政策的演变过程可 以看出，城市复 动的先锋。二 战以后 的英国城市复兴政策 既有连