英国城市规划中的公众参与分析及借鉴.pdfVIP

嗣地产 目刊 城乡规划 2014年9月刊 ·9 · 英国城市规划中的公众参与分析及借鉴 孔咏宁 广东省建筑设计研究院 【摘要 】英 国是城市规划体 系最 为完 statements)明确涉及土地利用规划的各个 公众参与机制，召开非正式听审和地方审 善的 国家之一 ，其公众参与历经几十年的 方面问题的立场、方法或指导方针，阐明了 查会。裁决结果受到最高法院的约束，法院 发展，已经形成 了一套完备的制度 ，并在解 通过规划体系走向可持续发展的核心政 有权对不公平的规划起诉案件进行重新裁 决城市 问题时取得很好的效果。本文通过 策。位于二级的地区层面，则是政府遵循国 决。 对英 国城市规戋Jf中公众参与的历史、制度、 家规划政策文件的要求制定区域空间发展 1．3英国城市规划中的公众参与方法 方法分析 ，总结英 国城市规划 中公众参与 战略 (RegionalSpatialStrategies)，确定未 英国各层级规划 中的公众参与规定构 的经验与启示，为中国的城市规划 中公众 来loN20年的发展以及土地利用方丽的需 架了一个完整的公众参与制度，并以尽早 参 与 的不 足提 供 借 鉴。 求。区域空间战略是一个区域的 “发展规 参与以及 明确利害相关人(stakeholder)范 【关键词 】中国 英国 城市规划 公 划”，对这一地区未来l5至2O年的发展进行 围作为时间原则。公众参与不仅仅包括公 众 参 与 展望，还为一个地区的其他相关问题提供 众在何阶段有何种参与机会和权利 ，更重 解决框架。处于最低层的是地方一级 ，政府 要的是以何种方式参与和表达意见。 2Ol1年3月9日，南京市太平北路4O多 制定更加详细的地方发展框架 (Local 传统的公众参与方法是 比较简单的， 棵百年梧桐树被 “放倒”在地 ，准备迁移，为 DevelopmentFrameworks)。这一级规划是 公开咨询、公众会议和公开听证是最为普 地铁3号线大行 宫站让道 。桐树为地铁让 对公众利益影响最为直接的，也是最为细 遍的方法 ，很多的决策程序行政过程都会 路，此举引发南京市民的强烈不满。由于遭 致和复杂的。地方发展框架包括公众参与 采取这些公众参与的方式。以下介绍的几 受到民意的强烈反对 ，南京市政府立刻暂 说明报告(statementofpubHcparticipation)、 种参与的方法是在英国城市规划领域常用 停 “移植法桐 ”事件 ．地铁建设因此被搁置 年度地方发展计划 、年度评估报告等一系 的、发展得比较成熟的做法 。 了 。 列文件 。 (1)咨询文件 (ConsulmfionDocument)， 而另一个案例是2009年的英国西米德 以上三级规划可 以统称为规划的编制 是基于一个比较复杂的事项所涉及的多方 兰地区的坎利社区重建项 目，在这个项 目 阶段，具体实施规划时，公民或开发商还要 面问题所做的咨询 。 过程 中，规划公司在项 目申请 之前征求当 向政府的规划部 门提出规划 申请。政府会 (2)联络组体(LiaisonGrou~)，是具体 地居 民的意见，在规划过程当中定期举办 先审查该申请是否符合以上三级规划文件 负责地区改建项 目的政府或者开发商与当 社区论坛和交流会 ，还专门邀请了规划援 的要求，并实地考察申请地，对可能造成的 地居 民之间定期沟通的渠道。 助机构，让规划援助机构进行专门的宣讲 ， 影响进行评估，且同时公布规划 申请，向所 (3)公众会议(PublicMeetings)，是公众 结果整个项 目持续了18个月，但全过程顺 有可能受到影响的利益相关人进行宣传和 可以自愿参加的针对某一事项公开征求公 利得进行下来．正是因为有了规划师与公 咨询，征求意见。根据以上情况，做出是否 众意见的会议 。公众会议是对所有入开放 众的双向反馈交流 ．