英国城镇化建设的经验和启示.pdfVIP

英 国城镇化建设 的经验和启示 文 ／赵树德 为了解英国城镇化建设的经验 ， 肺”，引导城市建设开发，改善生态环 仅是英国政府的一个分支机构，同时 我们对英 国城镇化建设情况进行 了 境。从 2O世纪 2O年代开始，英国北 也是一个赢利性组织 ，其经费主要来 考察 ，所见所闻，受益颇多。 部传统工业城市出现衰退趋势 ，政府 源于中央财政。英国政府将公众有序 又通过政策调节 ，扶持该区域经济发 参与作为城镇化建设的重要动力。一 一 、 英国城镇化建设的经 展，同时适当抑制其他区域 的过度发 方面英国的法律为公众参与提供 了 验 展，取得了显著成效。目前 已经形成 行动框架和依据 ，另一方面通过激励 英国是世界上最早推进和实现 了由中央、地区和地方三级组成的完 性规划引导，提高公众参与城镇化建 城镇化的国家 ，缔造了世界城镇化史 善的规划制定管理体系。2004年新 设的积极性。大多数西方发达国家是 上的四个创举 ：第一个提 出建立 “花 修订的 城《乡规划法》，将原来的指导 市场主导型的城镇化模式 ，其城镇规 园城市”等科学理念 ；第一个制定以 性地区规划上升为立法性规范。城乡 模、城镇布局、城镇功能演进和城镇 公共政策干预引导城镇化发展方向 规划立法强化了政府宏观调控作用 ， 产业分工多为市场选择和作用 的结 的城市规划法 ：第一个实行维护社会 为政府用强制性规定和规划立法来 果。但是完全市场推进型的城镇化 ， 公平正义的城市 镇《)社会保障体系； 干预 、调节 、规范、引导城 乡有序建 也很容易产生诸如过度郊区化、城市 第一个立足统筹城乡发展较为成功 设、发展发挥了保障作用。覆盖英国 不断向外低密度蔓延、城镇建设无序 地治理 了 “城市病”。英国推进城镇化 整个城 乡的地 下管网设施 ，是在 100 化等突出问题。而以英国为代表 的西 的经验值得总结借鉴。 多年前维多利亚女王时期规划建设 欧国家，之所以能够较好地解决农村 (一)注重城乡规划 ，引导城镇化 的，但 它在人 口已经增长 5O倍的今 劳动力转移到城镇过程 中存在的各 发展方 向 天 ，却仍然能够满足实际需要 ，可见 种问题 ，缓解大量人 口涌入城市后带 20世纪以来 ，英国的城镇化建 其规划 的科学性、超前性。 来的就业 、居住等问题 ，就是在发挥 设开始 “步入正轨”，用城 乡规划为主 (二)运用市场运作 ，促进城镇化 市场机制作用的同时，政府通过法律 体 的公共干预政策规范城镇 化进 协调发展 规范、规划约束、加快基础设施建设 程。1909年颁布的 住《宅与城镇规 英国政府注重通过行政、法律和 等措施 ，发挥了重要的调控作用。 划诸法》，标志着城市规划成为英国 经济手段 ，引导城镇化的健康有序发 (三)统筹城 乡建设 ，实现城镇可 政府管理和 引导城镇化进程 的重要 展 ，用行政、财税、规划等手段弥补市 持续发展 政策。并在以后不断完善 ，以行政手 场机制不足。英国设立综合 的或专门 工业革命开始后 ，英 国城镇化速 段来规划城市发展 ，改善环境面貌。 的跨区域行政组织强化区域协调管 度加速 ，英 国乡村迅速向城镇转化 ， 这是世界上第一部城市规划法。1936 理 ，推动新型区域治理组织等组织创 农业用地被城市大量侵吞 ，乡村人 口 年 ，伦敦又颁布了 “绿化带开发限制 新。英国重视城镇化发展进