苏州创新推动公共法律服务体系建设的实践与思考.pdfVIP

苏 州 创 新 推 动 公 共 法 律 服 务 体 系 建 设 的 宾践 与 昆考 黼 朱 正 (江苏省苏州市司法局局长) 党的十八届四中全会审议通过的 《中共中央关于 主导提供，政府不应该是公共法律服务受益的主体。 全面推进依法治国若干重大问题的决定》提出了 推“ 再次，公共法律服务也不能等 同于法律服务。法律 进覆盖城乡居 民的公共法律服务体系建设 ，加强民 服务加 了 “公共 ”两个字，说明对受益对象来讲是 生领域法律服务”的重要任务。推进公共法律服务 免费获取服务 ，或者是低于市场定价获取服务。因此， 体系建设是实现社会治理法治化、现代化和科学化 不能把 “法律服务”和 “公共法律服务”混为一谈。 的有效手段 ，也是践行群众路线建设服务型司法行 基于这些考虑 ，我们认为 ，公共法律服务是指建 政机关的根本要求。当前 ，苏州已跨入率先基本实现 立在一定社会共识基础上 ，由政府主导、社会参与 现代化的新征程 ，积极构建优质均等 、覆盖城乡的公 提供的，与经济社会发展水平和阶段相适应 ，旨在 共法律服务体系是苏州率先基本实现现代化的题中 保障全体公民生存和发展基本需求的非营利性的法 之义 ，更是建设苏南现代化建设示范区的重要内容。 律服务。公共法律服务具有法律服务的专业性特征， 苏州市司法行政机关理应顺应形势要求和群众期待 ， 是法律服务 的一部分，其 内容同样涵盖了各类法律 坚持创新引领，在公共法律服务的规模化、体系化 服务机构和法律工作者提供的法律咨询、法律论证、 和均等化方面率先探索，努力构建与苏州经济社会发 诉讼代理、公证、司法鉴定、人民调解、法治宣传 展水平和阶段相适应的公共法律服务责任体系、服 等专业服务 ；但公共法律服务 同时也是公共服务 务体系、保障体系和评价体系。 一部分 ，它与一般法律服务或者说市场化 的法律服 务具有显著的不同。其特征主要有以下六个方面 ： 一 、 公共法律服务的概念内涵及本质特征 (一 )供给方式的政府主导性。公共法律服务离 何谓公共法律服务?有人认为司法行政工作就 不开公共权力的推动 ，政府是公共法律服务的主要 是公共法律服务 ，有人认为普遍建立政府法律顾问制 提供者。政府可以通过司法行政机关 向社会直接提 度就是公共法律服务，也有人认为搞好法律服务市 供法律咨询、调解、普法宣传等基本的公共法律服务， 场发展和规范就是推进公共法律服务。依笔者之见 ， 也可以通过购买服务 、政策扶持等方式 ，鼓励引导 首先，公共法律服务不能等同于司法行政工作。比如 法律服务机构和社会组织提供更专业的法律服务。 有些地区将社区矫正、安置帮教工作也归入公共法律 (二 )服务对象的均等性。即全体社会成员都 服务范畴，个人认为这种归类值得商榷 。因为这两项 公平地获得大致均等的公共法律服务，均等性的榜 工作都是面向特殊人群，且偏重于刑罚执行和教育管 心是机会的均等，而不是简单的平均化和无差异化 理 ，不符合公共法律服务的作为公共服务 的本质内 个人认为，公共法律服务的对象除全体公 民外，肪 涵。其次，向政府提供的法律服务不是公共法律服务， 务对象的均等性可以拓展到经济地位上处于弱势 它是为各级政府更好履行公共服务职能提供法律保 不特定人群 、处于初创阶段的小微企业、村 (社区 障和支持。这样理解不是说普遍建立政府法律顾问制 等群众 自治组织以及其它为维护社会公共利益