促进低碳经济发展的财政政策.pdfVIP

「Forum 论 坛」 促进低碳经济发展的财政政策* ◆ 张德勇 内容提要：经济结构调整一直以来是我国经济运行中的难点问题，对加快 我国经济发展方式的转变具有重大意义。要调整经济结构，必须要有一个 很好的切入点，当前正在兴起的低碳经济正符合了这种需要，应以此为契 机，通过以低碳经济为导向的财政政策激励，加快发展低碳经济，从而带 动我国经济结构的调整，促进经济发展方式的转变。 关键词：财政政策 低碳经济 经济结构 为应对金融危机，我国实施了积极的财政政策与 球气候变暖的趋势，给人类与环境的和谐共处带来了 适度宽松的货币政策，率先成为摆脱金融危机负面影 严峻的挑战。因此，越来越多的人认识到，为了实现 响的国家，在成功实现“保八”目标的同时，也带动 经济社会的可持续发展，就必须对人类的自身行为进 了世界经济的企稳回升。整体上看，我国实施的宏观 行必要约束，减少经济活动中二氧化碳的过量排放， 经济刺激政策，基本上还是以加大投资为主。不过， 实现人与自然和谐发展的“双赢”局面。 这种侧重于数量投入的经济发展方式，尽管见效快， 低碳经济一词最早正式出现于2003年英国政府 但却掩盖甚至可能加剧了我国经济发展过程中的结构 公布的能源白皮书——《我们能源的未来：创建低碳 性矛盾。因此，2009年的中央经济工作会议将注重推 经济》。该白皮书提出了英国建设低碳经济和低碳社 动经济发展方式转变和经济结构调整，作为2010年 会的初步构想，成为英国发展低碳经济的具有标志意 经济工作的重要指导方针。 义的起点；2006年10月，英国政府在能源白皮书基 础上又发布《气候变化的经济学：斯特恩报告》，呼 一、低碳经济是一种新的经济发展方式 吁全球应尽早向低碳经济转型。此后，欧美一些主要 转变经济发展方式，从上个世纪80年代起就是 发达国家也纷纷跟进，制定符合本国国情的低碳经济 我国宏观经济运行中需要解决的难题。进入 “十一 发展战略。如2007年7月美国参议院提出《低碳经济 五”时期，党中央把推动增长方式转变作为经济社会 法案》；2008年12月欧盟通过“一揽子”的能源气候 发展的重大课题。值得注意的是，当前用“转变经济 计划，形成欧盟的低碳经济发展战略框架；2008年6 发展方式”取代“转变经济增长方式”，虽然两字之 月日本政府提出新的防止全球气候变暖的 “福田蓝 差，却充分说明对我国宏观经济如何运行有了更清晰 图”，标志着日本低碳战略的形成。在事关人类生存 的认识，内涵更为丰富，从偏重于对经济运行的数量 与发展的全球气候问题上，联合国发挥了重要的协调 认识（经济增长）转变为偏重于对经济运行的质量认 与推动作用。1992年，150多个国家制定了《联合国 识 （经济发展）。当今正在兴起的低碳经济，正符合 气候变化框架公约》，2009年底的哥本哈根联合国气 了我国经济发展方式转变的需要。 候变化大会是该框架公约的第15次缔约方会议暨 （一）低碳经济的由来 《京都议定书》第5次缔约方会议。此外，联合国环 低碳经济的提出源于人类对全球气候变暖的担 境规划署确定2008年“世界环境日”（6月5日）的 忧。随着世界人口的大量增长以及各国经济的飞速发 主题为“转变传统观念，推行低碳经济”等。 展，能源消耗带来的环境问题日益严重，特别是大气 （二）低碳经济的内涵 中二氧化碳等温室气体的排放量急剧增加，导致了全 1.发展性。发展低碳经济并不意味着让人类退回 * 本文是中国社会科学院重点课题 “‘十二五’时期的中国财税改革”的阶段性研究成果。 13