促进大学生就业的税收政策探析.pdfVIP

第 21 卷第 3 期 高 教 与 经 济 Vol . 21 No . 3 2008 年 9 月 　　　　　　　　 HIGHER EDUCATION ECONOMY 　　　　　　　　　　　Sept . 2008 促进大学生就业的税收政策探析 秦 建 国 (南京财经大学 公共管理学院 ,江苏 南京 210046) 摘要 :如何建立促进大学生就业的长效机制 ,是世界各国政府面临的一道难题 。我们认为宏 观调控最重要工具之一的税收政策 ,可以成为解决问题的主要手段 。本文在分析税收政策对 促进大学生就业的意义和存在问题的基础上 ,就如何建构促进我国大学生就业的税收政策体 系谈了自己的看法 。 关键词 :大学生就业 ;税收政策 ;大学生创业 从全面提高我国综合竞争力考虑 ,面对 2 1 世纪知识社会的挑战 ,我国政府作出了大力发展普通高 等教育的重大决策 。然而 ,伴随着 1999 年以来的普通高等学校招生规模的扩大 ,在迅速实现高等教育 的跨越式增长 ———从精英教育迈入大众化教育阶段的同时 ,大学生就业遇到了前所未有的压力 ,失业人 数不断增加 ,大学生就业形势非常严峻 。如何建立促进大学生就业的长效机制 ,是世界各国政府面临的 一道难题 。我们认为宏观调控最重要的工具之一的税收政策 ,可以成为解决问题的主要手段 。本文就 如何建构促进我国大学生就业的税收政策体系提出了一些设想 。 　　一 、税收政策与大学生就业 ( ) 一 税收政策影响大学生就业的一般理论 作为国家集中收入分配和政府宏观经济调控的重要杠杆的政府税收政策 ,对社会就业水平的高低 和就业结构的调整都有一定影响 。从对劳动总需求量的影响来看 ,税收政策可以促进经济发展 ,增加就 业岗位 ;通过对企业雇佣特定对象进行税收优惠来实现直接扩大就业需求 。税收政策通过配合国家产 业政策 ,对有利于经济发展 ,并能吸收较多劳动力的产业和部门,给予一定的税收优惠 ,从而增加这些部 门的就业量 ,影响劳动需求结构 。通过开征社会保障税实现劳动力的正常流动 ,创造出更多的就业机 会 。从影响劳动总供给来看 ,税收政策通过收入效应和替代效应使劳动和闲暇的价格发生变化 ,影响劳 动总供给 ;通过鼓励教育和对劳动力的培训来提高劳动者素质 ;通过对个人收益的调节影响着人们人力 资源投资的选择 ,并通过以上的作用影响劳动总供给结构 。 对大学生就业而言 ,适当的税收政策选择有着非凡的意义 :刺激经济增长的税收政策 ,可以为具有 人力资本优势的大学生就业提供更广阔的天地 。在 2 1 世纪的知识经济时代 ,经济增长更依赖于人才的 数量和质量 ,这会极大地增加大学生的需求 ;经济增长带来的工业化的实现 、产业结构优化升级 、城市化 进程的加快 ,无不对劳动力素质提出新的要求 ,增加对大学生的就业机会 。 引导和扶持高新技术的税收政策 ,有利于新产业的形成 ,有利于国家自主创新能力的提高 。而且这 些新产业往往需要较长成长期 、承担较大投资风险 ,也需要国家税收方面的优惠政策予以扶持 。这些新 产业也天然是大学生的就业领域 ,创新型国家更是要以大学生作为支撑 。 鼓励创业的税收政策可激发最富有创造力的大学生创业 。调查表明 , 目前无业失业的青年有创业 　　收稿 日期 :2007 - 09 - 22 ( ) 　　作者简介 :秦建国 1976 - ,男 ,湖南永州人 ,讲师 ,硕士 ,从事劳动经济理论研究。 ·29 · 秦建国:促进大学生就业的税收政策探析 想法的为 52 . 1 % ,而且年纪越轻创业愿望越强 。创业愿望与文化程度密切相关 ,初中以下有创业想法 的比例为 43 . 8 % ,高中文化程度有创业想法的比例为 53 . 5 % ,而大专以上文化程度有创业想法的比例 高达 61. 6 %[ 1] 。另一资料显示 ,大学生想创业的比例达 76 . 3 % ,在大学生中 , 已经创业的有 1. 3 % ,准备 在上大学期间创业的有 5. 1