我国应急管理的法制建设探析.pdfVIP

应 急 管理 YINGJIGUANLI 我国应急管理的法制建 朱陆民 董 琳 突发事件应急管理法律体系是指调整紧急状态下各种法律关系的法律规范的总和，它规定 社会和国家的紧急状态及其权限。作为预防、调控、处理危机的法律手段，应急管理法律体 系 是整个国家法律体系的重要组成部分，是一个国家或地区在非常态下实施法治的基础。我国目 前已经建立了基本的应急管理法律体系，但是还存在一些不足。建立健全应急法制对促进我国 的应急管理具有十分重要的意义。 应急管理法制是实施依法治国基本方略、坚 1．应急法律法规主要调整应急时期 国家机关 持依法行政 、建设法治政府的重要内容。常态管 如何行使紧急权力，相对于 日常管理法律法规来 理需要法治，应急管理也需要法治，法律手段是 说 ，应急法规一般赋予国家机关、特别是行使紧 有效应对突发事件最根本的手段 。 急权利的国家机关以较大的自由裁量权。 2．应急管理法规更注重对社会公共利益的保 应急法制概述 护，在立法 目的上更强调对权力的保障性。应急 法规更强调对公民权利的保障，这是因为在紧急 应急管理法律、法规是与常态下的法律法 状态下，权力更容易被滥用，公民权利更易受到 规相对应的。是关于在突发事件状态下如何处 馒害。因此，一般的应急法律中都强调对公民权 理 国家权力之 间、国家权力 和公 民权利之 问、 利的保障。 公民权利之间的各种社会关系的法律规范和原 3．应急管理法律法规在适用上具有很强的时 则的总和。 效性，一般仅适用于应急时期，一旦应急终止， (一 )应急法制的特征 应急法规也就不能再继续适用 。 相对于正常状态下的法律法规，应急法制有 4．应急管理法律法规一般都具有强制性，法 以下特点 ： 律规范调整的对象，不论是行使紧急权力的圈家 2011·6行酸菅理缓丰 围 应 急 管理 YINGJlGUANL 机关还是一般的公民，都必须无条件服从应急法 段显得越来越力不从心，这也 凸显了法制手段的 规的规定。 有序和有效，应急管理法律规范为处理突发事件 5．应急管理法律规范具有高于非应急法规的 提供了程序化的手段，使得在突发事件发生时， 法律效力，具有使用上的优先性。 处理机构能够有法可依 、有章可循。同时，应急 (二 )应急法律规范的体系内容 法律规范赋予了突发事件处理手段的合法性，从 应急管理法律体系与国家法律体系的基本 而增强了其有效性 。应急管理法律规范还能增加 结构是一致的，既包括应急管理法律规范的法 应急管理的预期，从而促进应急管理的顺利完成。 律形式体系，也包括应急法律规范的内容体系。 其次，应急管理法律规范体系更深远的意义 …从形式体系来看，应急管理法规可以通过一 在于它能够避免法制危机、保障人权。突发事件 个国家的各种法律形式表现出来，包括宪法对