当前中国农村农田水利供给困境的生成演变逻辑——以湖北荆门农村农田水利改革实践为例.pdfVIP

々甚杭州市垂虎投学报20l1．ff--~2期 当前中国农村农田水利供给困境的 生成演变逻辑 以湖北荆门农村农 田水利改革实践为例 口 赵晓峰 摘 要：新世纪伊始，在湖北荆门等农村地区，农田水利供给困境逐步凸显，治水的村社基 础遭到了严重的破坏，“家家有机井，户户有堰塘”的公共品私人化供给模式对 乡村社会的可 持续发展能力构成了极大的现实挑战。荆 门水利改制的实践说明农村基层组织是农村各种公 共品建设不可或缺的组织者，是农民生产、生活所需的诸种公共品之 “母”，必须通过健全党领 导下的村民自治机制，强化其治理能力，并以此来完善中国农村统分结合的双层经营体制，推 进农村经济社会的稳定有序发展，维护和保障农民的生存权、发展权。 关键词：农田水利 税费改革 农村基层组织 公共品 中图分类号：C912．82 文献标识码：A 文章编号：1243(2011)02—0062—06 2011年的中央一号文件将焦点锁定在了农村 利供给模式，而农户打挖机井的深度在2003年刚刚 水利体制的改革问题上，标志着中国农村的农 田水 开始兴起机井灌溉的时候只有不到2O米，现在最深 利建设进入到一个新的历史发展阶段。其实，早在 的已经将近 100米，前几年才打挖并投人使用不久 2004年，当全国范围的农村税费改革实验进入第二 的深度较浅的机井已经完全丧失了提水灌溉的功 个年头的时候，陈锡文就看到了中国农村农田水利 能，面临着无水可抽的困境，由此导致稻作区的乡村 设施建设即将面临的发展困境 ，“如果任其 自由发 社会出现了新一轮的治理性危机，日益严重地威胁 展，3—5年内中国的农 田水利可能崩溃”。…也许当 到农 民正常的生产生活秩序。 时有很多专家和学者对这样的预言嗤之以鼻，将之 先锋村位于漳河水库 3号干渠的中下游，共有 归人杞人忧天的行列。而我们最近在湖北荆门专项 2650人，7350亩耕地，其中水田6800亩。目前的先 调研稻作区农田水利设施的建设状况时发现，当地 锋村是在2005年撤村并组的乡村体制改革中由原 的农田水利供给现状及其发展趋势简直可以用 “怵 来的3个行政村合并而成，村民小组也是由之前的 目惊心”四个字来概括 ，人民公社时期修建的大型水 22个合并为当前的 l3个。先锋村的地形属于丘陵 利灌溉系统基本上完全瘫痪，小型水利灌溉系统逐 地带，村民居住结构比较分散，农户耕种的土地呈现 渐独 占鳌头。在笔者调查的先锋村甚至出现了家家 “插花式”分布的状态，这些无疑都在一定程度上增 有机井、户户有堰塘的公共品高度私人化的农田水 加了农民用水的难度。 作者：赵晓峰，西北农林科技大学人文学院讲师，邮编：712100 62 。赵晓峰：当前中国农村农田水利供给困境的生成演变逻辑 的义务工和积累工也难 以在村社内部得到履行，以 一 、 1958--2000：大水利的兴起与式微 致村组干部不得不将他们应该出的工折算成市场化 1958年，国家组织荆门及其附近 11个县市的 的货币，通过算平衡帐的方式加以解决。但随着农 农民，再加上武汉大学、宜昌大学等湖北省内高校的 民抗费、抗税行为的不断增多，农业税费的征收难度 学生，一共 11万多人 ，在人定胜天的战天斗地的豪 不断增强，尾欠户的数量逐渐增加，尾欠数额不断攀 情中，历经 6年时间，修建了大型农 田灌溉型水