法国预防科技灾害的法律措施.pdfVIP

可持续发展·环境保护·防灾减灾 ——2012年全国环境资源法学研讨会（2012.6.22~25·成都）论文集 法国预防科技灾害的法律措施∗ Manuel PENNAFORTE （潘富石） （法中环境协会） 2001 年 9 月 21 日星期五，法国GRANDE PAROISSE 公司旗下，位于图卢兹的 AZF 化工厂发 生爆炸，造成 31 人死亡，2500 余人受伤，并造成了巨大财产损失。大部分受害者受到了爆炸气体 的直接伤害或间接伤害（即被爆炸气体掀起的物体所伤）。在财产损失方面，被毁坏建筑的修缮和 重建成本约为 20 亿欧元。 该工厂起初建于远离人群的地方。尽管该工厂生产的化学物质（硝酸铵）属于具有爆炸危险的 物质，然而居民们不顾风险，在获得市政府批准后，逐渐定居在工厂附近。虽然进行了大量的调查 以及长达十一年的刑事诉讼，该事故的原因仍然存在疑问。 因其影响巨大，该事故在法国国内引起了广泛的讨论，最终导致立法机关于2003 年 7 月 30 日 通过了第 2003-699 号《科技和自然风险预防及损失赔偿法案》。该法案是欧洲指令，亦称塞维索 （Seveso ）①指令的补充，也是实施了三十年之久的科技灾害预防政策的延续。 第一，法国在该领域实施的防范政策重点关注那些可能引发“重大事故危险” 的设施，亦即可能 因爆炸或释放有害物质，而对周边居民的健康或安全、对环境造成严重威胁的设施。（法国《环境 法典》第 L. 515-8-I 条） 此类设施在分类管理的设施清单② （Nomenclature des Installations Classées ）中被归为“S”类 —“servitude （地役权）”一词的首字母。根据“相加性规则”，同一地域本来单项不属于“S”类的存储 设施，如果相加在一起，其存储容积总数超过“S”类的规定，则须对其执行“S”类设施的管理规定。 据法国环境部数据，2011 年底法国共有 616 处“S”类设施（占法国分类设施③总数的 0.13% ）。 第二，该法令旨在降低“S”类设施中科技灾害的发生概率。因此，“S”类设施受到更为严格规定 的限制及监督，同时，也会受到城市化措施的约束。在这些更加严格的规定中，特别包括如下义务： 每三年对存在于设施中的危险物质进行定期清查和统计； 制定重大事故预防政策（PPAM ），使安全责任和措施制度化； 建立安全管理体系，明确重大事故预防政策（PPAM ）的组织、程序及资源； 遵守抗震规定； 制定及更新重大危险的评估； 制定内部应急预案； 设立经济担保以应对重大事故后果 此外，分类设施清单中的“S”类设施有明显的特殊性。针对该类设施，通过采取土地产权措施 允许政府控制城市化是必要条件抑或强制要求。与此相对应的法律手段为公共事业地役权（SUP）， 其可分为如下两类： 第一类，行政机关（省长，即国家派驻地方的代表）可以主动或者在经营者或市长的要求下， 制定“远离”公共地役权的规定，旨在限制或禁止设施周边的建筑项目或某些整治工程，使建筑工程 许可服从相关技术规定，或减少雇员出现频率。 “远离”公共地役权可通过一个简易程序来设立，但是不能依据该地役权，强制要求拆除或废弃 现有的符合之前规定而建成的建筑物。在“远离”公共地役权被纳入到城市规划文件之后，其具有可 抗辩性，相关的权利人有权要求停止一切不符合相关规定和限制的工程项目。反之，如 “远离”公 共地役权对财产所有权造成损害时，受损害的业主有权获得赔偿。 第二类，在有权经营“S”类设施的地区，省长有义务制定并实施科技风险预防方案（PPRT ）， ∗ 本文是翻译文本，若与原文意思不一致，以法文版的原文意思为准。 ① 联合国欧洲经济委员会于 1982 年 6 月 24 日颁布的第82/501/CEE 号关于《工业活动中的重大事故风险 》的指 令和欧盟于 1996 年 12 月 9 日颁布的第 96/82/CE 号 关于《重大事故及其有害物质的危害控制》的指令. ② ICPE 法则中进行分类管理的设施清单（Nomenclature des Installations Classées）。ICPE （Installations Classées pour la Protection de l’Environnement）法及其实施细则