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泛珠三角区域合作科技战略问题 蔡齐祥 张威 卢霞 (广东省科学学与科技管理研究会) 摘要本文介绍了泛珠三角区域合作的地理范围及背景，讨论7“9+2”科技创新系统 在国内的地位，提出7调整国家科技布局，政府与市场互动，形成泛珠三角区域科技中心 等建议。 2004年6月，在香港、澳门、广州三地成功举办的首届“泛珠三角区域台作与发展论 坛”，标志着中国最大规模的区域合作工程正式启动。7月中旬，在广州举办了首届泛珠三 角区域经贸洽谈会，效果显著。泛珠三角区域合作的框架，为泛珠三角的科技合作创造了 条件与环境。本文拟分析泛珠三角区域科技战略的若干问题，供有关部门参考。 一、概述 泛珠三角洲区域合作有九个省(自治区)和香港、澳门两个特gⅡ行政区参加。这九个省 区是广东、福建、江西、湖南、广西、海南、四川、贵州和云南。泛珠三角区域合作因此 称为“9+2”合作，其区域范围如图所示。 “9+2”简称：“粤桂湘琼和闽赣，香港澳门云贵川”。九省区的区域面积200．5万平方 公里，占全国的209％，为欧盟的一半；人口4．5亿，占全国的348％，与欧盟接近；生产 总值3 6300亿美元，仅及欧盟的6．3％，经济实力相差悬殊。 “9+2”的启动有其深刻的背景：首先是以信息技术为代表的新技术革命迅速发展；二 是以新技术革命为内在动力的经济全球化成为时代潮流，但经济全球化的道路并不平坦， 必有一个曲折而漫长的过程；三是地缘相邻、人文相近、利益相关的区域合作方兴未艾， 也成为时代潮流；四是中国和东盟自由贸易区lO年内将建成；五是港澳与内地开始更紧密 经贸关系的安排(CEPA)，“9+2”各方都有主动积极参加泛珠三角区域合作的愿望，中央鼓 励积极探索。于是“9+2”的设想、组织和启动非常迅速，前后不足一年时间。可以预期， “9+2”区域合作完全有可能提升到国家发展战略的层次。 二、“9+2”科技创新系统在国内的地位 泛珠三角区域的科技创新能力从总量上看是比较薄弱的。据2000年全国RD(研究与 试验发展)资源清查，泛珠三角9个省区研究与试验发展人员总数占全国的25．4％，RD 经费内部支出占全国的24．7％。以上两项指标均比9省区国内生产总值占全国GDP的比重 33．3％要低约8个百分点。 泛珠三角区域的科学研究和综合技术服务业的RD人员占全国的20．O％，RD经费则仅 数据显示，科研机构及高等院校的研发能力与经济规模相比更显薄弱，即使是企业的研发 能力比例也要比国内生产总值的比例低6个百分点。 分析九个省区的状况，我们可以看到弱中有强。比较突出的是广东与四川，两省的RD 人员占九省区的56．1％，RD经费占68．8％。从总量与企业的研发能力看，广东强过四川； 从科研机构的研发能力看，四川强过广东；高等院校的研发能力两地大致相当。 “9+2”区域合作中，有一个很重要的因素，即香港的研发能力。据香港统计处的资料， 再加上香港的国际科技合作比较活跃，因此，科技全球化的参预程度较高。香港也是“9+2” 中的科技强区。 三、调整国家科技布局，形成泛珠三角区域科技中心 在2000年全国RD资源清查中已经显示，国家科技资源配置中存在着一些问题，特别 明显的是区域科技与经济、社会协调发展问题。有研究显示，把全国各区域科技能力与经 济发展的协调性用图谱来表示，北京、上海、广东三地，都属经济、科技发展较好的区域， 但北京显示出科技力量强、区域经济力量较弱的特征；广东则显示了区域经济力量较强， 而科技力量较薄弱的特征；上海的协调性较好，经济与科技发展比较协调。其他各省市也 都有各自的特点。我们对广东的数据进行分析，广东的经济数据许多排在国内前列，但大 学、科研机构的科技能力明显与经济发展不相适应，全社会的应用研究也明显与经济社会 发展不相适应，这与我们平时所观察的实际情况是相一致的。 从历史上看，国家的科技布局曾作过一些调整。但从改革开放以来，尚未有系统的调 整。20多年来，全国的经济社会发展起了很大变化，科技布局不合理的状况已表现得很明 显，政府在科技布局、科技资源配置上作出比较系统的调整已势在必行。 120 调整有个思路问题。从科技与经济相协调发展的角度看，调整不能采取拆东墙补西墙 的办法。例如，一般小适宜采取科研所大搬迁的办法。对于科技力量强，经济实力稍弱的 地方，不能采取削足适履，把科技力量减弱搬走以求得与经济发展相协调，这种协调是消 极的协调。积