转型期基层学会改革的困境和破解对策.pdfVIP

中西南学会学研究第30届年会论文集 转型期基层学会改革的困境和破解对策 黄丹斌姚小明 摘要：转型期基层学会改革历经10多载仍步履维艰，深陷难以自拔的困 境中，文章在直面其成因中点题，政府的越位和政策的缺位，以及科协的缺失， 是主要症结所在。并以前瞻型的创新视角，提出破解困境的两点理性思考对策， 以期引起同行的共鸣和破冰：一是要秉持因势制宜，激活基层学会改革活力； 二是要聚焦科技民生，开拓基层学会改革路径。 关键词：学会改革 困境对策 我国学会改革认真践行科学发展观，不断更新发展理念，创新思路，积极探索中国 特色现代科技社团发展方向，经10多年风口浪尖的改革搏击，成效斐然，全国学会和 地方学会因会制宜，抓住社会转型期宝贵的黄金发展阶段，改革出重拳，创新有新招， 多元发展，特别是在决策咨询智囊服务、国家创新体系推进、学术交流权威论坛、公民 科学素质建设和承接社会管理职能上精品迭出，改革成果熠熠生辉，蕴藏在学会的巨大 潜力充分涌流，创造活力竟相：迸发。广东省科协推出的组织网状型学会、学术先导型学 会、科技服务型学会、决策智囊型学会和科学普及型学会，就是以特色活动推动多元发 展的改革名牌；北京市科协构建枢纽型社会组织建设，启动实施“百强社团计划”，提 出“四个一批”总体目标，推动一批学会在产业进步中发挥重要作用，一批学会为城市 发展提供强大智力支持，一批学会形成特有的公共服务品牌，一批学会成为公众素质提 高主要力量。北京科协的创新举措，与广东省科协的改革硕果异曲同工，殊途同归，迎 来学会黄金改革发展高峰期，；黾转型期创新灵感在学会改革上的争先绽放；辽宁省科协 的加强决策咨询能力建设，以及深圳市科协的先进社团管理与运营模式，都是地方学会 改革的成功范例，创新亮点。但俯视基层学会改革，相形见拙，黯淡无光，基本处于低 谷期，学会失管，难以为继，谈不上改革，更谈不上有凝聚力和吸引力，这不是危言耸 听，而是现实的流露。基层科技人员闲谈学会，不是几年前的满腹牢骚，而是一脸无奈， 他们说，改革春风难吹到基层学会这个“烂尾楼”上，有点像风雪中的“弃婴”。虽然 话语较为刻薄刺耳，却反射出：基层学会改革的软肋和难度。从客观表面看，基层学会的 挂靠管理体制失灵和运行机制滞后，是造成基层学会改革失控、下滑的成因；但从主观 本质看，基层学会改革的阻力在何方?桎梏焦点在何处?尤其是我国已进入科学发展的 中西南学会学研究第30届年会论文集 转型新阶段，改革处在重要跃升期，而基层学会却反其道，在改革的徘徊中走向名存实 亡的困境中，确实是一个值得解套的推敲迷宫。 一、转型期基层学会改革困境的成因 社会转型期的基本概念是指人类社会由一种存在类型向另一种类型的转变，意味着 社会系统内部结构的变迁、生活方式、生产方式、心理结构、价值观念等发生全面而深 刻的革命性变革。从广义而言，有三种诠释。一是经济发展转型，二是社会结构转型， 三是思想行为模式转型，具体体现在体制转型、社会结构变动和社会形态变迁。在国家 转化为“矛盾凸现期”，现在我国人均GDP已接近4000美元，且仍处于持续状况，中 国社会已从传统社会向现代社会，从农业社会向工业社会，从封闭社会向开放性社会变 迁和发展，市场经济和政府职能转变，使我国社会发生分化和重组。如何正确把握我国 正处在政府、企业和NGO三足鼎立，社会结构变革期所具有的深层动力和跨越发展的鲜 明特征，顺应形势，迎接机遇和应对挑战，是经济社会是否迅猛发展的关键。这种理论 和理念同样适应于基层学会改革，如果学会和科协的决策者仍以老观念、老经验、老作 为来引导改革，就会功亏一篑，出现老办法适应不了学会改革的诉求，会引发新矛盾， 走向反面。一般来说社会转型是走向进步，但往往也有出现失控和错向，而陷入困境。 根据社会转型的特点和规律，下面粗线条地剖析造成基层学会改革困境的三大成困。 (一)政府越位造成历史欠账 基层学会改革的焦点在于挂靠体制，挂靠体制是在特定的背景下，政府在行政上越 位，把学会依附在行政掌控中，是历史造成的内部性体制障碍，也是计划经济遗留的官 民二重性“毒瘤”。它曾经孕育着学会的诞生和成长，但更多的是给学会带来弊端和障 碍，是制约基层学会活力的根本。在转型期政府的职能本应从“大政府小社会”向“大 社会小政府”转变，把精力集中在宏观管理和公共服务上，把政府不该管的事