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支持林业新兴产业发展的相关政策研究 陈科灶 (福建省林业厅，福建福州350003) 摘要：林业新兴产业是我国战略性新兴产业发展的重点之一，加快林业新兴产业发展对调整升级产业结构、维护 能源和粮食安全、建设“两型一社会和兴林富民意义重大。本文深入研究支持林业新兴产业发展的政策理论依据， 从国家、部门和地方3个层面分析现有支持林业新兴产业发展的政策及存在扶持力度不够、缺乏调控手段、政策 执{亍不到位等不足，并提出科学制定产业扶持政策、强化政策导向和行业管理、加大相关技术刨薪支持力度和实 施大企业带动战略4个方面的政策建议。 关键词：林业经济；新兴产业；政策研究 1战略性新兴产业与林业新兴产业 1．1战略性新兴产业 战略性新兴产业是以重大技术突破和重大发展需求为基础，对经济社会全局和长远发展具有重大引领 带动作用，知识技术密集、物质资源消耗少、成长潜力大、综合效益好的产业。是战略性产业和新兴产业 的结合、也是新兴科技和新兴产业的一个深度结合…。战略性新兴产业一般具有很强的时代特征，它不仅 顺应了国家在特定时期的发展导向，而且对其他产业具有很好的引领作用12j。因此，培育战略性新兴产业 发展具有重要意义。特别是全球金融危机后，发展战略性新兴产业已成为世界主要国家抢占新一轮经济和 科技发展制高点的重大战略。 2010年10月18日，国务院下发了《关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》，提出了现阶段重 点扶持发展节能环保、新一代信息技术、生物、高端制造业、新能源、新材料和新能源汽车等7个行业。 其中，生物、新能源、新材料产业均与林业密切相关。 自从中央提出发展战略性新兴产业以来，围绕这一主题的研究就不断涌现。目前学者们对战略性新兴 产业的研究，大部分主要集中在解读政府报告中战略性新兴产业的定义，并探讨其特征、形成原因、评价 指标以及培育的政策措施【3l。不少学者着眼于战略性新兴产业发展政策支持体系方面的研究，从财政政策、 金融政策和人才政策等具体政策工具方面着手，提出发展建议。应该说，已建立了较为完整的战略性新兴 产业发展政策工具体系|4J。 1．2林业新兴产业 林业产业是以森林资源为基础，以获取经济效益为目的，以技术和资金为手段，有效组织和提供各种 物质和非物质产品的行业。林业产业涉及一、二、三产业，2008年国家林业局与国家统计局联合发布《林 业及相关产业分类(试行)》将其分为林业生产、林业旅游与生态服务、林业管理和林业相关活动4个部 分，共13个大类、37个中类和1】2个小类。林业产业不仅为国家建设和人民生活提供了包括木材、竹 材、人造板、木浆、林化产品、木本粮油、食用菌、花卉、桑蚕、药材、森林旅游服务等在内的大量物质 产品和非物质服务，而且在促进农村产业结构调整，解决山区农民脱贫致富，提供社会就业机会等方面有 着极为重要的作用。胡锦涛总书记在首届APEC林业部长级会议上指出，“森林是重要而独特的战略资源， 266 具有可再生性、多样性、多功能性，承载着潜力巨大的生态产业、可循环的林产工业、内容丰富的生物产 业”。合理利用森林资源，发展林业产业，壮大绿色经济，对维护粮食安全和能源安全、推动绿色增长， 扩大就业、消除贫困等都具有十分重要的意义。 经过多年的发展，我国林业产业已经有了一个良好的基础。据统计，20l1年全国林业产业总产值已达 2．83亿元。但仍存在资源支撑能力较弱、整体素质偏低、增长方式粗放、科技含量低等问题，林业产业的 潜力未得到充分发挥。加快林业新兴产业发展，成为转变林业经济发展方式，促进林业产业大国向林业产 业强国转变的必然选择。 目前，关于林业新兴产业的研究文献较少，对于林业新兴产业的界定和范围也还没有形成统一定论。 国家林业“十二五”规划在加快发展林业产业体系中，明确提出要发展林业战略性新兴产业，加快生物质能 源林基地建设，积极培育林业生物产业、新能源产业和新材料产业。林业新兴产业是以重大技术突破和重 大发展需求为基础，对林业和社会发展具有重大引领带动作用，知识技术密集、物质资源消耗少、成长潜 力大、综合效益好的林业产业，主要包括林业生物质能源、生物医药、生物材料等产业。2012年2月评审 通过的《国家战略性新兴产业分类目录》，明确将林业生物质能源、生物医药、生物材料等林业新兴产业 纳入国家战略性新兴产业发展范围。 2加快林业新