西部地区城市扩张和农民土地征用补偿制度创新.pdfVIP

云南社会科学》2003年第6期 Socia，SciencesinYunnanNo6 西部地区城市扩张与农民土地征用补偿制度创新 胡 碧 玉 (四川大学 经济学院 四川 成都 610064) 摘要：作者 以西部城市扩张所产生的土地征用补偿 问题为切入点 ，讨论西部城市扩张过程中存在 的征地及征地补偿 问题，重点分析土地征用补偿标准和土地补偿机制，探寻征地补偿制度创新，以期能推动西部地区城乡经济的协调发展 和加快城市化发展 的进程。 关键词：西部地区；城市扩张；土地征用补偿 ；制度创新 中图分类号-F301．24 文献标识码：A 文章编号：lo0O一869l(2003)O6—0052—04 在全面建设小康社会、加快城市化发展的过程 中． 菜为主 的，这部分菜农经济收入相对较 高，不少农 民盖 各地政府 已将经营城市作 为城市发展 的支点。西部经济 起了楼房 ，生活得 殷实，提前过 上了小康生 活。据 报 欠发达地区也正在掀起 “经营城市”热潮 ，大有开展新 道，200】年以来 因城市建设，西部某市郊区镇庆寺社 区 一 轮 “圈地运动”之势 ，以期推进其城市化进程，实现 的土地被征用 ，由区国土资源局支付每亩 1100～1300元 经济的发展。在经营城市 的过程中，一个普遍 的现象是 的青苗补偿费 ，16岁以上的成人每人每 月生活费78～80 城市骨架不断扩大，如西部一个非中心城市 ，提 出扩大 元 ，一年为960元 (而该市2002年农 民人均 收入 为1887 城 区面积5平方公里 。无论是城市边缘道路 的改造 、河 元 )：小孩每人每月34元。可以一次性领取生活费，成 堤 的整治 。还 是高新技术开 发区、 “大学城 ”的兴 建 人 为1．3～1．6万 元。 因征地前 后 家庭经济 收入 悬殊太 等 ，都涉及到对农民土地征用和征地补偿 问题。笔者认 大 ，有些农民出现了征地后生活由小康返贫困的现象。 为 ，西部经济欠发达地区，应该结合 自己的具体情况 ， “有户人家6口人 ，征地前有土地2亩，每年靠种蔬菜 可 进行土地征用补偿制度创新，使城市扩张与农村经济协 收入3．5万元左右 ，人均约60o0元 ：征地后年生活补助费 调发展 ．从而推动西部经济欠发达地区加快城市化发展 仅6000元 ，人均 l000元 ”。I】I这说 明征地后部分先富 的 的过程 ，全面建设小康社会。 农民的损失是较严重的 ：再加上征地对住房的置换是 以 旧房面积估价后提供差价补偿，失去土地也失去原有住 一 房的农民的 “安居”利 益也受到损失。据报道 ， “因城 、 城市扩张与土地征用现存问题 市建设需要征地拆房 ，西部某市郊区刘老汉一家获得 了 1 城 市扩 张的经济效应与农民利益受损的矛盾。 一 万多元的拆迁补偿费。刘老汉欲购买一套5O平方米 的 城市扩张靠政府强制征用农民土地 ，使政府手中储备 的 商品房，拆迁补偿费不够买房 ，刘老汉只好将区国土资 土地增多，各级政府把土地作为 “二级财政”，为城市 源局支付 的每人每月的人头生活补助费退掉 ，而获得一 建设带来了可观 的资金等效益。但 由于 目前的征地补偿 次性补助1．6万元。尽管如 此，刘老汉仍无力付清商品房 很低 ，造成对城郊农民土地 的 ”掠夺”，使城郊农民的 款，拿不到钥匙 ，搬不进新房 ，春节期间，一家人只好 利益受到很大程度的侵害。据推算 ，20世纪90年代 ，农 暂住其哥哥家”…。可见 ，在新一轮城市扩张过程