西方公共行政学范式演进新视角.pdfVIP

云南行政学院学报 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2005 年第 1 期 西方公共行政学范式演进的新视角 ———从“行政国”到“管理国” 谭功荣 (深圳大学 　管理学院 , 广东 　深圳 　518060) 摘 　要 : 传统的公共行政范式遭到了外部环境越来越严重的挑战 , 新的管理途径 ( managerial approach) 应运而生 并迅即扩展至各国公共部门改革之中。有学者认为 , 公共管理是对原有公共行政模式弊端的一种“扬弃”, 并必 将取代传统的公共行政途径。 关键词 : 公共行政 ; 公共管理 ; 范式 ; 行政国 ; 管理国 中图分类号: D523 　　文献标识码 : A 　　文章编号 : 1671 - 6881 (2004) 01 - 0070 - 03 作者简介 : 谭功荣 ( 1969 - ) , 湖南耒阳人 , 当代中国政治研究所、深圳大学管理学院讲师 , 中国人民大学公共 管理学院博士生 , 主要从事行政理论、国家公务员制度研究。 　　由于其本身的局限性, (在 19 世纪与 20 世纪 一 ) 居主导地位的 传统公共行政学范式正受到来自管 理范式的挑战, 理论上对此进行的各种争论蔚为大 传统的公共行政认为 , 尽管公共行政事务繁复 纷杂 , 但它们始终都遵循着关于公共部门的一些核 观。实践证明, 管理途径代表着未来公共部门改革 心原则。这些原则可能彼此并不完全一致 , 从而构 的方向, 并将取代主导公共行政领域的公共行政途 成了关于“政府”的不同观点。有学者认为 , 公共 径 (public administration approach) 。管理方法及其对 行政科学能为公共制度与官僚部门的运作提供相关 公共部门的关注共同产生了新的范式 ———即“公共 原则[4 ] 。这些原则规范着政府如何或应该如何运 ( ) 管理” public management 。公共管理观点的兴起 反映了公共部门市场价值的急剧增加以及行政活动 作 , 具体表现为执著于例行公事、繁文缛节、拖延 中管理与效率等价值的回归。因此, 有学者大胆指 政务、不愿承担责任以及拒绝进行试验创新。在实 出, “传统的公共行政模式已经过时, 一种新的公 践中 , “实然”与“应然”之间的区别从根本上被 ( ) 混淆了 , 因为公共行政既是理论学科 , 又是实践学 [ 1] 242 共管理模式已经有效地取而代之。” 无论公共 科。因而 , 在公共行政的各种途径与学派之间 , 始 管理意欲抑或正在取代公共行政, 都体现了人们对 终存在着大量的讨论与争议。 公共部门的本来意义及历史变迁的重新思考。1993 对于政府官僚组织而言 , 公共行政途径只是一 年, “经济合作与发展组织”(OECD) 的研究报