连续或继续状态违法行为行政处罚追究时效辨析——对三起案件的思考.pdfVIP

维普资讯 案例分析 2008—6 连续或 继续状态违法行为行政 处 罚追 究时效辨析 对三起案件的思考 口 李卫群 行政处罚追究时效 ．是指行政机 除法律另有规定外．原则上不再进行 一 、 分歧较大。现结合三起案件，对连 关对行政违法 当事人违反行政管理 处罚。(二)法律对行政处罚时效另有 续或继续状态违法行为行政处罚追究 秩序的行为依法追究其行政责任、给 特别规定的．适用特别规定 (三)时效 时效作一粗浅的分析．以求教大方。 予行政处罚的有效期限。这项制度的 的计算起点是违法行为发生之 日 所 【案例一l南京某建筑材料开发 确立．对于促进行政机关提高行政管 谓违法行为发生之 日．应 当理解为违 有限责任公司商业贿赂案 经查 ．当 理和行政执法效率 ．保障行政机关及 法行为成立之 日。由于法律、法规对各 事人在 向南京某房地产开发公司进 时收集固定证据并依法准确地作出 种违法行为所规定的构成要件并不相 行建筑材料供应过程 中．为争取交易 行政处罚 ．保护行政相对人的合法权 同．因而认定违法行为成立的标准也 机会 、排挤竞争对手．当事人法定代 益有着十分重要的意义 不相同：有的只要是实施了某种规定 表人杨某分别于2004年3月、2005年2 行政处罚法第29条规定 ：“违法 的行为即构成违法．而并不需要某种 月两次向对方总经理孙某等人行贿3 行为在二年 内未被发现 的．不再给予 危害后果 的产生 ．行为实施之 日就是 万元 、6万元。2006年l0月，南京某房 行政处罚。法律另有规定的除外。” 违法行为发生之 日：有的则需要有某 地产开发公司上级主管局纪检部 门 “前款规定的期限．从违法行为发生 种危害后果 的产生才构成违法行为 ． 陆续接到举报并对孙某等人受贿一 之 日起计算 ：违法行为有连续或者继 对此应当从该危害后果产生之 日起计 事展开检查 ．后将案件转至检察机关 续状态的，从行为终了之 日起计算” 算。(四)对于违法行为有连续或者继 立案侦察。20o7年3月，人民法院在对 这一规定包括 以下几层涵义 ：(一)违 续状态的，从行为终了之 日起计算。 孙某等人作出一审判决后 ．将杨某的 法行为在二年 内未被发现的．不再给 执法实践中．我们发现 ．在对连 行贿事实及证据函告工商机关 办案 予行政处罚 换言之 ．对行政处罚主 续或继续状态违 法行为行政处罚追 机构查明了案件事实 体超出二年才发现的行政违法行为． 究时效 的认识和把握上各方意见不 本案审理时。在当事人2004年3月 可能会有不利后果 这样经商的权利 粹的请求行为。因此未来改革应舍弃 号文件) 就不是 “天赋 ”的、法定的，而是当事 登记 ，改为备案。 5．宋家骏 ．关于外来人员聚居地无证 人 申请、政府赋予的。还有一种 “解禁 无照经营情况 的调研 ，工商行政管理 [J]， 2006．16 说”。认为经商确实是公民本来就有 参考资料 ： 6．谢菲 ．德国商业登记法律制度 的沿 的权利 ．但法律做 出不得无照经营的 1．无照经营查处取缔办法 ： 茧 禁止性规定．即经商必须办照．这等 2．林长煌 ．取缔无照经营应当分类进