生态环境建设的内涵和配置.pdfVIP

26卷增刊 资源科学 V01．26，Supplement 2004年8月 RESOURCESSCIENCE Aug．，2004 生态环境建设的内涵与配置 王礼先 (北京林业大学水土保持学院，北京100083) 摘要：该文从生态环境建设的概念入手，深入分析了生态环境建设的内涵。指出，生态环境建设的实 质是水资源、土地资源、气候资源、生物资源等再生自然资源的保护、改良与合理利用。在《全国生态环境 建设规划》划分的8个生态环境建设类型区的基础上，提出了以流域为单元进行生态环境建设分区配置的 必要性。并以黄河流域上中游为例，重点探讨了其生态环境建设分区的方法与成果。作者采用综合的生 态经济指标，以县为单元，将西北地区黄河流域划分为6个生态环境建设区，即：风沙区、黄土丘陵沟壑区、 黄土高塬沟壑区、沿河阶地与平原区、土石山区、河源区。在分区的基础上，确定了各区生态环境建设的生 态经济目标及相应的措施配置模式。针对生态环境建设中存在的问题，提出了对策建议：以流域为单元进 行生态环境建设分区；因地制宜建设主攻方向；积极稳步推进“退耕还林还草”；加大投资力度，拓宽投资渠 道；加强法制建设，把预防监督放在首位；充分满足生态环境建设的需水要求。 关键词：生态环境；生态环境问题；生态环境建设；区域配置模式 文献标识码：A 文章编号：1007—758812004)07一0026—08 1 生态环境建设的内涵 在1998年11月国务院颁布的《全国生态环境建设规划》¨1(以下简称《规划》)中，明确指出我国 生态环境建设要“紧紧围绕我国生态环境面临的突出矛盾和问题，以改善生态环境、提高人民生活质 量、实现可持续发展为目标，以科技为先导，以重点地区治理开发为突破口，把生态环境建设与经济发 展紧密结合起来，处理好长远与当前、全局与局部的关系，促进生态效益、经济效益与社会效益的协调 统一”。从我国生态环境问题现状分析出发，该规划仅对全国陆地生态环境建设的一些重要方面进行 了规划，主要包括：天然林等自然资源保护、植树种草、水土保持、防治荒漠化、草原建设、生态农业等。 生态环境建设是我国乃至全世界一项长期的任务。为了全面实现生态环境建设的目标，很有必要深 入探讨我国生态环境建设的内涵，以便端正认识，统一行动。 1．1生态环境 生态环境是指影响人类生存与发展的自然资源与环境因素的总称(即生态系统)，一般指水资源 (水环境)、土地资源(土地环境)、生物资源(生物环境)以及气候资源(气候环境)。自然资源与自然环 境具有同一性。自然资源是指对人类生存与发展能够创造财富的自然环境要素。环境具有资源性， 随着人类科学技术的发展，愈来愈多的自然环境要素将成为人类创造财富的资源。因此，“保护生态 环境就是保护生产力，建设生态环境就是发展生产力”。 1．2生态环境问题 所谓生态环境问题，是指人类为其自身生存和发展，在利用和改造自然资源与环境过程中，对资 源与环境造成的破坏和污染，包括危害人类生存的各种负反馈效应。导致生态环境问题的原因，可分 收稿日期：2004—03—23；修订日期：2004—05—18 基金项目：中国工程院重大咨询项目“西北地区水资源配置、生态环境建设和可持续发展战略研究”课题3：“西北地区生态环境建 设区域配置与生态环境需水量研究”。 作者简介：王礼先(1934一)，男，教授，博士生导师，主要从事水土保持与荒漠化防治及林业生态工程研究。 E-mail：Wanglx@bjfu．edu．cn 26卷增刊 王礼先：生态环境建设的内涵与配置 27 为两大类，一是生态破坏，如滥伐森林，陡坡开荒，超载放牧等引起的水土流失，土地退化，物种消失 等；二是环境污染，如工农业废弃物对大气、水源、土壤的污染。有的地区生态环境问题可能以某一类 为主，但在更多的地区两类问题同时存在。 1．3生态环境建设 生态环境建设的实质是生态环境的保育(conservation)。保育一词在国内外的百科全书与词典 use