珠江流域生态补偿制度初探.pdfVIP

生态安全与环境风险防范法治建设 ——2011年全国环境资源法学研讨会（2011.8.6~9·桂林）论文集 珠江流域生态补偿制度初探 谢 伟 （华南师范大学， 510006 ） 摘要：珠江流域生态补偿存在公众参与不足，补偿标准不确定，补偿主体不明确等问题，应该参照和借鉴国外 流域生态补偿制度的成功经验，结合珠江流域自身特点，完善生态补偿在法规、规章和规范性法律文件等不同 层次的立法，使生态开发利用与生态补偿相结合，促进公众参与，政府启动、市场主导和公众参与相结合。 关键词：流域；生态补偿；政府；市场；公众参与 作为一种正外部性，生态补偿其实在我国早已有之，最有名的即环境资源法的基本原则之一——开 发者养护、利用者恢复、受益者补偿原则，但原则毕竟只是原则，缺乏可操作性和对其落实的监督机制， 导致原则只是停留在原则层面上，无法真正付诸实施。 珠江流域泛指由西江、北江、东江及珠江三角洲诸河等四个水系所组成的流域。该流域严重的环境 污染，导致水质性缺水频发。1当前，珠江流域已在不同程度上开始探索构建生态补偿制度。如《东江 源区生态环境补偿机制实施方案》出台，国务院 2009 年出台《国务院关于进一步促进广西经济社会发 展的若干意见》，其中提出“探索建立流域水资源保护等生态补偿机制，进一步完善生态公益林补偿政 2 策” 。 要建立平衡的流域水资源机制，一方面是针对污染引发的负外部性，有效治理环境污染，对污染 企业严格实施环境标准，加大执法检查力度，实施环境污染损害赔偿制度；另一方面则是针对补偿引发 的正外部性，实施补贴，针对那些为保持、保护流域生态环境和自然资源可持续性而自身发展受到限制 的单位和个人实施生态补偿制度。 一、生态补偿制度的概念 1 以广东省对珠江流域的水质监测为例，2007 年全年共监测评价江河河长 7051km，其中水质为Ⅰ～III 类河长 5297km， 占总评价河长的75.1%，较上年下降 1.4%；IV～劣 V 类河长 1754km，占总评价河长的 24.9% ，较上年上升 1.4%。2007 年全省共监测评价 259 个水功能区，其中达标 85 个，达标率为 32.8%，其中河流水功能区达标率 36.4%，以监测河长计 算，达标率 38.4% 。全省共监测评价水库（湖泊）水功能区 50 个，其中达标 9 个，未达标水功能区 41 个，中营养化水 库 43 个，占监测评价总数的 86%；富营养化水库 7 个，珠江八大口门水域的水质均为 V 类，甚至劣 V 类，污染指标基 本为粪大肠菌群。省界断面水质问题日渐突出。2007 年全省共监测评价 41 个城市饮用水源地，其中水质达标为 21 个， 合格率 51.2%；河源、惠州、云浮、肇庆、韶关、清远、梅州、潮州、汕头、汕尾、湛江、茂名、阳江、江门等地市水 源地水质尚好，东莞、中山、佛山、揭阳、广州南部等地市水源地由于粪大肠菌群劣于Ⅲ类，致使水源不达标。近年来， 从邻省流入广东省的江河水质总体上呈逐年下降的趋势，突发性水污染事件有增无减，跨省污染问题已成为广东省水环 境的突出问题。在东江上游，由于养殖污水及生活污水的排入，使得赣粤省界水质严重恶化，寻邬水水质为Ⅳ类，定南 水水质为劣Ⅴ类，并使枫树坝水库水质也明显下降，由于上游广大地区入河排污量的不断加大，西江来水水质保护潜在 压力增大，北江支流武江上游由于湖南郴州境内的采矿业、冶炼业，使得武江经常遭受重金属砷、镉、汞、铅等污染， 严重威胁广东省乐昌、韶关等市的饮水安全。韩（梅）江的支流松源河、石窟河受到上游福建养殖业污水污染，多宝水 库和长潭水库的水质严重恶化，九洲江在桂粤省界处的许多时段为劣Ⅴ类，主要污染物为氨氮。转引自滕宏庆：《体制与 法制的创新— 《广东省东江西江北江韩江流域水资源管理条例》，/c?m=34 。另据中国科学院广州地 球化学研究所有机地球化学国家重点实验室 2008 年发布的研究结果显示：由于近几年北江中上游水污染日益严重，导致 北江水质在不断变差，这已给当地经济发展和居民生活带来严重影响。调查表明，北江其它 4 条支流污染程度均为中度 污染。各支流采样点重金属潜在生态风险排序由高到低的排序为马坝河—武江—浈江—滨江—龙塘河，其中，上游的支 流沉积物中重金属的生态风险高于下游支流。转引自赵佳月：《广东北江变红水河重金属污染催生癌症村》，《南方日报》， 2009 年 07 月