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政策性农业保险暨农机保险研究 ■晓程 霍沛宏 农业是人类生存的基础。马克 我国加入wro后 ，农业面对 目前尚无 明确规定，处在探索阶段 。 思说 ，超出劳动者本身需要的劳动 国内与国际双重竞争。我国农业以 随着农业机械化事业的快速发 生产率是一切社会发展的动力。农 家庭经营为主，家庭经营的超小型 展及 《道路交通安全法》的实施，农业 业产业也不例外。但农业有其独特 化，决定了其生产经营的超小型化， 机械中的拖拉机等机动性强的一部 性，它是 自然再生产与经济再生产 生产率低下，收入难以有效提高，竞 分按机动车对待，实行法定的第三责 紧密交织的产业 ，受天时、地利、市 争能力低。为了农业的稳定与发展， 任强制保险。这虽然有利于农机户 场影响较大。 国家除了实行一系列支农惠农政策 提高抗风险能力，化解社会矛盾，构 一 、 由国家公共财政支持的政 外，开始积极探索农业政策性保险。 建和谐社会 ，体现以人为本的现代公 策性保险是农业稳定与发展的保障 经过多年探索与发展，取得 了积极 共场行政观，促进农机化发展。但农 为了规避农业的自然与市场双 成效。据 《经济 日报》报道，2009年 业机械与机动车相 比，有其特殊性 。 重风险，世界发达国家大都设立了 农业保险发展加快了步伐。政策性 农业机械(主要是拖拉机和联合收割 全国性的政策性农业保险公司。国 农业保险险种已达9个，全国涉农 机，下同)与机动车相比，机动性差； 外农业保险多数采取政府和市场相 保险险种超过了160个。这种 良好 其风险系数显然比机动车相 比要小 结合的方法，提供必要的政策支持， 的发展形势与中央为农业提供的政 得多，如果由赢利性商业保险公司按 以兼顾国家、企业和农民三者利益。 策和财政支持分不开。近年来，中央 机动车来承办农机保险，明显有失公 农业保险公司对投保人实行低保费 连续发了7个 “一号文件”，都对推 平、公正。就保险公司而言，将收取高 高保额政策，以降低农业风险，稳定 动农业政策性保险发展做出了重要 额保险费而未承担相应的风险责任； 和促进农业发展，增加农 民收人。农 战略部署 。2008年，中央财政安排 就农机经营者(户)而言，支付了高额 业保险是一种政策性保险，具有一 了6O．5亿元，用于农业保险保费补 的与机动车相当的保险费，而自已的 定的强制性。美国的农业保险原则 贴，比去年同期增加了近两倍。2009 风险系数相对较低，使保险支出与所 上实行 自愿投保，但 1994年美 国 年，此项保费补贴进一步提高，财政 得不相当。因此，有必要就农机使用 《农业保险修正案》明确规定，不参 对农业保险的保费补贴达到 35％， 行业的特殊性、农机保险的性质、社 加政府农作物保险计划的农民不能 对中、西部的补贴更是达到了40％。 会需求诸问题展开讨论，研究农机保 得到政府其它福利计划，必须购买 一 个以全国性保险公司和专业性保 险问题，以期化解矛盾，提高农机行 巨灾保险，然后才能追加购买其它 险公司组成的农业保险经营网络已 业的风险保障水平，促进农机化健 的保险。日本通过法律明确规定，对 经初步形成，开办农业保险的保险 康、快速发展。 具有一定规模 的农 民实行强制保 公司达到20家。政策性农业保险为 1．农机保险的社会需求。经过 险；对达不到规模的农户，实行 自愿 我国农业稳定与发展提供 了重要支 近几年农机购置补贴的快速拉动 ， 保险。并且，政府对农业保险费提供 持，我国农业连续 6年丰收；成功应 我国农机存量资产约4200亿元，农 一 定的保费补贴。美国2000年平均 对了国际金融危机 ，2009年农民人 机经营服务组织和农机户约4200 补贴额度为纯保险费的53％。保险 均纯收入达到5200元，增长幅度高 万户，农机从业者约4300万人，年 费补贴额度为平均每英亩6．6美 达 8％以上，成就举世瞩 目。 经营服务收入4000亿元以上，成为 元。日本保险费补贴比例依费率不 二、我国农机保险现状调查 农 民增加收入的 “亮点”。国家出台 同而高低有别，费率越高，补贴也越 农业机械作为农业重要生产资 了一系列支持农机化发展的优惠政 高。水稻补贴 70％，小麦