政策执行力：促进农民增收的关键.pdfVIP

2010年第 1期 总第 122期 福 州 党 校 学 报 政策执行力：促进农民增收的关键 薛红亮 (广西民族大学政法学院， 广西 南宁 530006) 摘要：当前我国在建构和谐新农村的过程中，农民增收缓慢的问题 日益凸显，而这与政策执行不力紧密相关。 提升政策执行力成为促进农民增收的关键 提升政策执行力，需要提高政策质量，建立健全人事管理的科学体系， 优化政府机构执行工作效能，加强作风建设，真抓实干务求实效。 关键词：农民增收；政策；执行力 中图分类号：D63 文献标识码：A 文章编号：1674～1072(2010)01--0031--03 近年来，我国农业生产发展迅速 ，取得了举世 科学、合理才有利于政策执行，反之则不利于政策 瞩 目的成绩，以大约 占世界百分之七的耕地养活大 执行。在实践中，政策制定的三种缺失会影响政策 约占世界百分之二十二的人 口。从农 民收入方面上 的执行力。一是政策缺少民意支持。一般来说，缺 来看，我 国农 民收入水平总体上虽有 了大幅度 的提 少群众支持的政策难以执行。群众不支持的政策往 高，人均纯收入从 1978年的 133．6元提高到 2008 往是损害公众利益的政策。像强制征地等政策，往 年的约4761元 。…但是 自上个世纪90年代 以来， 往造成群体性抗争事件。因此，提高执行力，必须 特别是 白1997年 以来，农 民收入的增长速度及增长 提高政策的公正性，使构建和谐社会新农村政策真 幅度却呈现出阶段性递减的变化趋势，农民收入增 正体现农民群众利益 。另外，还要通过各种方式使 长出现滞缓现象，突出表现为增幅下降、增收困难。 群众理解并拥护政策，当时机成熟时才可能有效地 从政府方面来看，中央领导集体加大了解决 “三农 ” 推行某一政策。二是政策不具体 ，缺乏可操作性。 问题 的力度 ，付 出极大的努力，也取得 了巨大的成 一 些政策看起来很好，可就是难 以实施，其中一个 绩。但从整个社会发展来看，农业基础薄弱、农村 重要原因是政策制定得太笼统、不具体，给执行造 发展滞后的局面、农民增收问题 尚未从根本上得以 成困难 。例如，缩小贫富差距的政策、自主创新的 改变 。其中一个重要原因在于执行不力，不少政策 政策、发展循环经济的政策，都是群众拥护的好政 的效应在传导中不断被损失，使这方面工作的进展 策。但如果这些政策不化成具体的政策条款，就仅 与中央的要求 出现差距，与群众的期望存在距离。 仅是一个 口号或一种理念 。三是政策缺少可行性。 因此 ，不折不扣地贯彻落实中央确定的各项方针政 政策可行性 (包括经济可行性 、政治可行性 、文化 策、提高政策执行力是做好农民增收工作的关键 。 可行性等)是政策实施的具体条件，缺少这些条件， 一 、 农民增收政策执行 “乏力”原因分析 政策就难 以执行。只有破除传统僵化的决策模式， 政策质量不高。我们要清醒地认识到，“政策 问 建立科学化民主化的决策机制，才可能提高新农村 题更带根本性 、全局性、稳定性和长期性 ” ， 政策制定的品质与水准 ，进而才可能提高执行力。 是影响执行力的首要因素 。一般来说，政策制定得 提高政策执行力要创新执行机制。政策执行机制是 收稿 日期：2009．12．22 作者简介：薛红亮 (1980一)，男，河南安阳人，广西民族大学政法学院硕士研究生，主要从事社会现代化与人的发展 问题研究 31 福 州 党 校