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实施全面预算管理 健全内部控制体系 管理科学 饶 国勇 (湖北新华光信息材料股份有限公司审计部 441003) 搐【 要】 企业预算，作为～种重要的管理工具，它能够帮助管理者进行计划、协调、控制和业绩考评。只有企业 内部控制建立在全面预算管理的平台 之上才能最大限度地发挥整个管理体系的作用 。 关【键词】预算 管理 内部 控制 所属课题 ：如何建立完善预算管理机制 一 、 全面预算管理的内涵 制 目标提供合理保证而制定的各项政策、程序和规定。企业控制活动可以 1．全面预算与全面预算管理的概念 而且应当纳入一个行之有效的综合框架之 中，这个综合框架就是全面预 全面预算是指在管理中，对于单位存续相关的投资活动、经营活动和 算。企业要根据实际情况与全面预算的差异来分析问题和提出解决方案。 财务活动的未来情况进行预期并控制的管理行为及其制度安排 。全面预算 第四，检查和评估离不开全面预算。检查和评估是为保证内部控制的适当 的基本内容包括业务预算、资本预算、筹资预算、财务预算等。 性和有效性而进行的日常和定期监督、检查。显然，全面预算指标为这种检 全面预算管理是正在被人们探索和实践的一种现代企业管理新方法， 查和评估提供了科学的参照依据。离开全面预算，企业将很难有效界定检 它 以全面预算为主要 内容，依据预算管理的原则、方法、流程和程序 ，运用 查和评估 中发现的管理责任 。 预测、统计、分析预算等管理方法编制 。实施预算管理要依据预算对责任单 2．全面预算管理 目标对 内部控制有一定的统驭作用 位和个人进行考核 。 全面预算管理的目标基本上就是整个财务管理体系的目标，统驭着内 2．全面预算管理的基本特点 部控制的 目标 。COSO提 出的内部控制整体框架 虽然是当今世界公认的最 全面预算管理是帮助企业实现战略 目标的一种管理手段，它将企业全 先进、最权威的内部控制模式，但是仍然没有完全摆脱会计控制模式的束 部经营活动的计划、目标以数量形式具体而系统地反映出来，并以此为基 缚，侧重于保证财务会计 目标的实现。现实则要求企业将财务会计 目标、管 础进行控制和管理。全面预算管理是推进企业精细化、规范化管理的重要 理会计 目标和 (传统)财务管理 目标统一为财务管理体系 目标，即全面预算 手段，是企业 内部控制管理的有效方法。“事前计划、事中控制、事后反馈” 管理的 目标 。因此从 目标上看，全面预算对 内部控制有一定的统驭作用 。 是全面预算管理的主要流程，而执行和反馈是全面预算管理的核心和重 3．内部控制措施依赖全面预算管理来落实 点。全面预算管理是企业实现效益最大化、费用最小化的有效控制方法，是 内部控制的内容涉及组织规划控制、授权批准控制、文件记录控制、实 促进企业 自我预算约束、自我发展的有效途径。全面预算是一种管理工具， 物安全控制、职工素质控制、预算控制、业绩报告控制、内部审计等八个方 也是一套系统的管理方法和管理机制 。它对于规范企业 的行为、提高企业 面，它们相互配合 、相互关联，形成企业 的管理控制 网络 。如果以职能为主 的整体管理水平，有着不可替代的作用。全面预算的编制、执行、控制与调 线，则可 以概括为预测、决策、计划、预算、控制、评价与激励等流程 。可见， 整涉及企业的所有部门及主要人员，包括企业所有的业务部门与职能部 全面预算与内部控制在流程上存在共性，它们互相补充、互相促进。预算是 门。 内部控制的一项重要内容，而内部控制的措施主要依靠全面预算来落实。 二、全面预算管理工作要循序渐进 4．全面预算管理的流程可 以用于 内部控制 首先要做好产品消耗材料的预算管理工作 全面预算管理的流程可