院长、庭长审判管理权运行机制研究.pdfVIP

应用 11．23 圃065 院长、庭长审判管理权运行机制研究 文 ／王子伟 从性质上讲 ．审判管理分为审判权内部的审判管 一 、 现实困境：基于院长、庭长审判管理权的实证 理和审判权外部的审判管理。前者包括 以院长、庭长、 调查 审判委员会以及法官为主体的审判管理，后者即审判 法律规定：从混沌状态到逐步清晰。 管理专 门机构管理 ，或称为综合性审判管理。20世纪末 梳理我国法律规定中关于院长、庭长审判管理权 以来 ，综合性审判管理逐渐成为法学理论界和实务界 的表述，主要散见于人民法院组织法 、法官法、最高人 热议的焦点，但院长、庭长审判管理权模糊化、有限化、 民法院 关《于人民法院合议庭工作的若干规定》等文件 边缘化异议显现的同时，相关的专 门研究却鲜见报端。 中，并且其中大多数限于个案监督 ，包括提起再审、参 本文 以院长、庭长审判管理权为切入点，采用文献考 与审判、案件审核等。直至2011年初 ，最高人民法院出 察 、实证分析等方法。尝试界定院长、庭长审判管理权 台了 《关于加强人民法院审判管理工作的若干意见》， 的权限、职能及运行机制 ，以期对我国的司法实践有所 院长 、庭长的审判管理权才有了略见清晰的规定，涵盖 裨益 。 审判质量管理、效率管理和效果管理三大部分 ，但对于 排除司法依附。真正实现合议庭独立 。按照现行法 制度 ，监督制约合议庭的审判活动。一是建立旁听庭审 律的规定，我国法院审判权运作体制中的法定三大主 评议制度。由院长、庭长定期旁听庭审，对庭审进行评 体是独任审判员、合议庭和审判委员会 ，均属独立的审 比，每年进行一次庭审评比。院长、庭长不定期旁听合 判组织。合议庭作为法定的审判组织，在整个审判体系 议庭评议，这样有利于促进提高评议质量。二是建立案 中处于核心的法律地位，应 以规范合议庭与审判长联 件评查制度。建立专门的案件评查委员会每季度对二 席会 、审判委员会及上级法院的关系为重点，确保合议 审、再审改判及发 回重审的案件评查一次 ，找 出原因， 庭审理权与裁判权的统一。 明确责任：年终对本年度改发案件进行总结性的分析 。 合议制要求合议庭的全体人员必须共同参与对各 并向审判委员会汇报 ；还应对不同类型案件、不同审理 类案件的审理、评议和作出裁判。过去曾经有一种观点 时间、不同结案方式的案件开展专项评查。三是建立法 认为．案件承办人对案件的事实负责 ，而合议庭和审判 官个人与合议庭考核结合起来的考评制度。把审判结 委员会则对适用法律问题负责。笔者认为，这种观点将 果和评议意见作为对法官业务能力考评的一个方面， 审理和裁判分开，是不正确的。最高人民法院在 《关于 不仅考评其主审案件的质量 ．还应考评其参加评议的 进一步加强合议庭职责的若干规定》中规定了依法不 案件的质量，把参加评议的案件审理情况纳入个人绩 开庭审理的案件．合议庭全体成员均应当阅卷 ，必要时 效考评范围之 内。 提交书面阅卷意见 。要保证合议庭的独立审判权 ，除必 实现合议制运行机制的合理化是司法改革的 目 须把真正属于合议庭的权力还给合议庭外 ，合议庭成 标，合议庭负责制的推进与落实是一项复杂的工作 ，除 员还应具备独立意识．需要依靠 自己对事实的认定和 了内部成员的角色平衡，还要处理好与审判长联席会 对法律的理解进行思考，提出独立的见解 ，增强坚持正 议和审判委员会的关系。实现合议制运行机制的合理 确意见的勇气和责任感。 化，还需要法官 良好的个人品质和裁判勇气。法官是一